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什么是税收政策目标 税收政策目标是税收政策的核心内容。它与整个社会经济发展的总目标联系在一起，并为实现总目标服务。从税收政策自身看，税收政策目标规定着税收政策的作用方向，对税收政策手段的运用具有指导和制约作用；同时，税收政策目标也是判断税收政策手段有效性的标准。因此，科学地确定税收政策目标，对...
什么是税收政策时滞 税收政策时滞指政府从认识问题到制定税收政策并实施以至最终解决问题之间的时间差滞。 税收政策时滞的分类 常见的税收政策时滞分为三类：识别时滞、执行时滞和反应时滞。 1．识别时滞 识别时滞是指政策主体从对某种经济现象有某种清晰的认识到采取某种政策措施以应对该经济现象...
什么是税收政策执行 税收政策执行是税收政策动态运行中的重要环节。税收政策执行的重要任务是有效地贯彻落实税收政策，充分发挥政策的作用，减少政策执行的偏差，避免政策执行的失误。 税收政策执行的地位 税收政策问题的解决依赖于政策的执行。政策方案的制定只是使解决政策问题有了明确的行动方向、行动计划...
什么是失业保险基金结余 失业保险基金结余是指一定时期失业保险基金收入与其支出相抵后的差额。它包括本期结余和以前年度结余，是失业保险基金的一项净资产。 失业保险基金结余的管理 为了管好用好失业保险基金结余，在满足当期支付需要的前提下，实现保值增值，财务制度第二十七条规定：“基金结...
什么是诉讼规费 诉讼规费是指当事人向人民法院缴纳的诉讼费用。包括案件受理费、勘验鉴定翻译费、证人、鉴定人和翻译人员出庭的交通食宿和误工补偿费、采取诉讼保全措施的申请和执行费、判决书、裁决书、调解书的执行费以及法院认为应当由当事人负担的其他费用。诉讼规费，具体包括民事诉讼规费和刑事诉讼规费两类。
什么是三奖一补政策 三奖一补政策是指对财政困难县政府增加本级税收收入和省市级政府增加对财政困难县财力性转移支付给予奖励，对县乡政府精简机构和人员给予奖励，对产粮大县按照粮食商品量、粮食产量、粮食播种面积等因素和各自权重计算给予奖励，对以前缓解县乡财政困难工作做得好的地区给予补助的政策。具体如下...
什么是三公经费 三公经费是指国家行政事业单位和社会团体，进行因公出国(境)、公务车辆购置及运行和公务招待活动，而使用的财政性资金。“三公”经费是保证国家机器正常运转所必需的行政性成本支出。 “三公经费”的产生，出于政府部门的实际工作需要，但由...
什么是税款空转 税款空转是指在同一级财政管理级次下，将资金以税款的名义经过纳税人、银行、税务局、财政局周转一圈后，又回到其原始位置的周转活动。空转的是资金而不是税款。近年来，各级税务部门为完成税收任务，采取了不少切实可行的办法和措施。但有的地方出现了通过作假申报纳税、虚开税票等形式而使税款空转...
什么是上审下 上审下是指国家审计机关的财政审计职能部门对下级政府预算的执行情况和决算以及预算外资金的管理和使用情况所进行的审计监督。 实行“同级审”以后，“上审下”的重点如下：审查下级财政决算的真实性和合规性；上级财政收入的征收入库及上缴情况...
什么是生均公用经费 生均公用经费是指当年用于教育支出总和中扣除人员经费支出之后的都分除以当年在校平均学生人数得出钧平均支出数。它是反映教育维持和发展状况总体保障水平的一个指标。公用经费主要由学校掌握使用和区县教育行政部门集中使用两部分组成。 生均公用经费的指标 我国有关教育法律规定要使生均...
什么是四型财政 四型财政是指发展型财政、和谐型财政、法治型财政和效能型财政。 四型财政的内容 (一)发展型财政。 发展型财政，就是坚持全面协调可持续的科学发展理念，着眼于促进财政自身发展和增强财政宏观调控作用，对内侧重于增强财政实力，对外侧重于支持经济建设，从而建立既稳固平衡强大又有力...
什么是省直管县财政体制 省直管县财政体制是指省级财政将收人报解、财政结算、转移支付、资金调度、债务管理、项目申报、工作部署等直接到县级财政，地级市财政只对省财政有结算关系，与行政辖区内的县没有财政结算关系。 实行省直管县财政体制的背景 我们回顾下省直管县财政体制发展变化状况。2002年，国...
什么是租税替代 租税替代是指政府从房价上涨中获得的租金与从企业获得的税收之间是相互替代的，其核心机制是住房价格上涨将通过降低企业利润率进而降低企业上缴税收。 租税替代的原理 “租税替代”原理的基本思想是：在土地资源给定的前提下，政府要获得高房价、从而推动房地产发展所...
什么是缩表 缩表是指中央银行减少资产负债表规模的行为。 美联储缩表政策 缩表例子： 2016年5月17日，纽约联储在当地时间的一份声明中称，将于5月24~25日和6月1日合计出售4亿美元的国债和机构住房抵押贷款支持证券（MBS）。美联储通过直接抛售所持债券或停止到期债券再投资的方式，可...
什么是生均经费 生均经费指在现实生活中，常常有两个主要意项，即它同时是“生均公用经费”和“生均教育经费”的简称。这两个意项均属于我国教育领域内的重要指标，外延上是包含关系，即生均教育经费包括生均公用经费。 通常，生均经费会因地区不同、层次不同...
什么是三色财政 三色财政，白色是指通过法定程序依法收取的，黑色是通过贪污等非法手段取得的财政，灰色是既不合法也不合理的收入。 三色财政的内容 白色 指按规定、通过法定程序依法收取的 ，具有公开性。 黑色 指通过贪污、受贿等非法手段取得的财政。 既包括一部分人依靠权力获取的非...
什么是三级财政 三级财政指中华人民共和国国家财政分为中央、省（自治区、直辖市）、县（县级市）。中央政府的一级财政。中央政府为实现职能的需要，与地方政府共同参与社会产品和国民收入分配所形成的分配关系。在国家财政中居于主导地位。县级财政是地方财政的基层单位。它作为国家财政的组成部分和乡镇政府的职能...
什么是特殊性转移支付 转移支付是指政府或企业的一种不以购买本年的商品和劳务而作的支付，即政府或企业无偿地支付给个人或下级政府，以增加其收入和购买力的费用。它是一种收入再分配的形式。各国转移支付的具体办法不尽相同，主要有一般性转移支付和特殊性转移支付两种。 特殊性转移支付又称专项性转移支付、...
什么是调整工资转移支付 调整工资转移支付是应对亚洲经济危机中央出台增加机关事业单位职工工资和离退休人员离退休费后对财政困难地区的补助。 调整工资转移支付的发展 1998年以来，为了应对亚洲金融危机，缓解国内有效需求不足的矛盾，促进国民经济持续发展，党中央、国务院决定实施积极财政政策。在加大...
什么是土地财政 土地财政属于预算外收入，又叫第二财政，是指地方政府利用土地所有权和管理权获取收益过程中进行的财政收支活动和利益分配关系，包括政府通过土地税收、土地使用权出让、土地融资等方式获得收益来直接或间接增加财政支出能力的行为。 土地财政的形成原因 1.现行财政和分权制度 正常情况...
什么是替代财源 替代财源是指依靠自身的资源优势，开办创收项目，获得经济收入，增加自身积累，增强自我发展能力，从而逐步替代国家财政应给予事业单位的事业经费。 替代财源建设的发展阶段 事业单位的替代财源建设从八十年代初期起步，大致经历了三个发展阶段。 1、自发发展阶段 随着我国经济体制...
什么是同级财政预算执行审计 同级财政预算执行审计，简称“同级审”，是与其他财政收支审计有机结合，相瓦补充，共同深化的，是对本级政府预算执行情况的真实性、合法性和效益性实施的审计监督，是层次高、政策性强、涉及面广的综合性审计项目。 同级财政预算执行审计的主要问题 1....
什么是无条件财政转移支付 无条件的财政转移支付又称收入分享(revenue sharing)，是指中央政府对地方进行转移支付时，不规定该项资金的用途，地方政府可以自主地决定如何使用这些资金。 无条件财政转移支付的内容 无条件财政转移支付以一般性政府为补助对象，依照公式进行分配，接受补助的政...
什么是外生性财政风险 外生性财政风险是指由非财政行为所引致的财政风险。这类财政风险是外生于政府的财政行为的。 外生性财政风险的分类 从具体的引致原因来看，外生性财政风险又有三类：一是由政府的其他经济行为所引致的财政风险。比如，由政府的金融活动、国有企业活动、政府担保行为等引致的财政风险。二...
什么是稳定税负 稳定税负，顾名思义，就是保持税负不变。这里的税负，当指宏观税负，现实中通常以税收收入占国内生产总值（GDP）的比重或类似指标来反映。 把稳定税负作为税制改革的原则或者目标，意味着本轮税制改革，既不倾向于提高宏观税负，也不倾向于降低宏观税负。这与1994年税制改革&ldquo...
什么是无泪赤字 无泪赤字是指作为关键货币的赤字国，在没有外汇管制的固定汇率下，可以回避其经济实行紧缩之类的严格调整来消除赤字。 无泪赤字的背景 当今世界，美、日、欧盟已经不容置疑地成为世界经济的重要三级。东盟、中国、俄罗斯和其它一些国家或地区也在世界经济舞台上占有一席之地。然而到目前为止，...
什么是外部成本约束 外部成本约束是指由于缺乏内在的成本约束和成本利用效率提高的约束，而通过外在的强制性制度安排，如法律的、行政的、经济的手段对经济行为建立起来的约束制度的集合。
什么是现收现付制 现收现付制是一种以横向平衡原则为依据，以同一时期正在工作的所有人的缴费，来支付现在保险收益人的开支的制度[1]。 而以养老保险为例，现收现付制是指以同一个时期正在工作的一代人的缴费来支付已经退休的一代人的养老金的保险财务模式。它根据每年养老金的实际需要，从工资中提取相应比...
什么是需求显示法 需求显示法又称为征税投票制、收费投票制，是戈登·图洛克(Gordon Tullock)提出的。是指通过对投票人征收某种税收或收取一定的费用的办法促使其显示对公共品的真实偏好，偏好强度大的方案将获胜。 需求显示法的具体做法 具体做法是： 对每个投票入进行考察，...
什么是相机抉择法 相机抉择法指政府经过对宏观经济形势进行分析和判断，然后根据经济运行的基本状况决定借助外力，采取相对应的扩张性或紧缩性财政政策。它是政府利用国家财力有意识干预经济运行的行为。 在进行宏观管理时，根据经济状况和各项政策的特点机动地决定所应采取的政策措施。一般来说，在哪种经济形...
什么是消费型财政 消费型财政是指一种将财政收入主要用于满足国家行政、国防、社会利益等社会公共消费支出需要的国家财政。一些主要的西方发达国家均实行这种类型的财政。 消费型财政的特点 消费型财政具有财政支出范围较小，财政不承担或很少承担经济建设投资的特点。
什么是限额拨款 限额拨款又称限额管理，是财政机关根据主管会计单位的申请在核定的年度预算内，分期给用款单位下达用款额度，由主管单位在额度内支用或转拨，月末由银行系统编报支出月服，报告支出情况，并和财政机关进行资金结算。 限额拨款方式的核算 限额拨款是由财政部门对用款单位在核定的年度范围内，按...
什么是乡财县管乡用 乡财县管乡用是指在现行财政体制与法律框架内，采取“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的改革措施，由区(县)财政参与管理乡镇财政的一种财政管理方式，目的是加强乡镇财政管理、规范乡镇收支行为、缓解财力薄弱乡镇财政运行困难，均衡保障乡镇基本...
什么是乡镇财政资金监管 乡镇财政资金监管是指财政部门按照相关政策要求及规定，依法依规依程序履行财政监督职能，对各级政府安排和分配用于乡镇以下的各种财政资金的使用管理情况实施监督管理。 乡镇财政资金监管的主要内容 (一)对乡村基本支出经费的监管 1、加强乡镇财政预算管理。财政所要将税收、...
埃克斯坦的受益原则分权论简介 美国学者埃克斯坦(Peter Echesten)认为，应当根据公共产品的受益范围来有效地划分各级政府的职能，并依此作为分配财权的依据。认为应按公共商品受益范围来确定分担其供给成本的辖区范围，使成本分担的地理边界与受益范围大体一致，以实现公共商品的成本与受益在地理范...
财政分权理论的概述 在世界范围内，不论是发达国家还是发展中国家，财政的分权化趋势越来越明显，财政分权是指中央政府赋予地方政府在债务安排、税收管理和预算执行方面一定的自主权，从我国的实践来看，改革开放初期，就以“减税让利”的税制改革为先导拉开了改革开放的序幕，1994 年...
什么是财政交换论 近几十年来，对于什么是良好税制的构成要素，经济学家众说纷纭，其中：居于主导地位的税制改革理论有20世纪50年代和60年代的公平课税论(theory of equitable taxation)、70年代的最适课税论(theory of optimal taxation)和90...
什么是财政联邦主义 财政联邦主义是指各级政府财政收入和支出的划分，以及由此产生的相关制度。”或者说，“财政联邦主义从某种意义上说就是财政分权，就是给与地方政府一定的税收权力和支出责任范围，并允许地方政府自主决定其预算支出规模与结构，其精髓在于使地方政府拥有合适与合意的(...
什么是传统财政平衡学
我国传统财政平衡学说主要是适应计划经济体制的需要而产生的，由于客观经济环境的深刻变化，它已不大适应社会主义市场经济体制的要求。因为在新的历史条件下，仍然有必要重新认识财政平衡问题。
传统财政平衡学的主要内容
财政收支平衡与信贷收支平衡
（1）财政...
什么是财政支出增长的发展模型 财政支出增长的发展模型主要是由关国著名的财政学家马斯格雷夫( Mugrave )和罗斯托(Rostow )提出的用经济发展的阶段论来解释财政支出的增长原因的模型，具体地探讨了财政支出的增长在经济发展不同阶段的不同特点。他们将财政支出划分为投资支出、消费支出和转移支...
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