由国库发行的、用以弥补财政收入不平衡的信用凭证，包括两种：一种是由国库或通过国家银行发行的不兑换纸币。
它同中央银行发行的货币一样，可以在市场上流通。
另一种是由国库直接发行的一种短期债券，或叫库券。
它的期限从三个月到一年不等。
主要是用于应付短期急需的财政支出，不影响整个年度的财政收支平衡，实际上是调节财政预算短期内收支平衡的一种手段。
我国从1981年起开始发行国库券，现在已成为我国举借内债的主要形式。
国库券面值有10多种，发行对象是地方财政和企事业单位及个人。
发行办法进行了不断改进，国库券的还款期限由原来的10年改为5年、3年，偿还本息由原来的5年逐渐偿还，改为5年、3年后一次偿还；个人认购的国库券可以向银行贴现和抵押，也可以进入二级市场流通转让等。
我国发行国库券有利于从宏观上调节和控制积累和消费的比例关系，抑制不合理的超前消费，有利于集中部分社会闲散资金，加快国家重点建设的步伐。