上级税务机关对下级税务机关布置工作，阐明工作的内容、要求和实施原则的文件。
税务指示多为省（市）级以上税务机关布置全局性或重要性工作，阐明工作活动 的指导原则，完成任务的方法、步骤、要求、意见等指导性文件。
税务法规性，具有行政约束力。
税务指示一般侧重于工作原则、方法及策略方面的指导。
它既可针 对普遍性、全局性的问题发布，也可针对某个时期、某个地区的具有重要意义的特殊性、局部性问题发布。
税务指示除有明确要求的外，一般只要求下级税务机关组 织实施而不需汇报。
下级税务机关接到上级税务机关或领导下达的指示，必须认真研究组织落实。
对因故不能实施的内容，要向上级机关或领导及时反映。