苏轼（公元1036-1101年），字子瞻。
号东坡居士，眉州眉山（属今四川）人，我国历史上著名的文学家和诗人。
在政治上是王安石变法的反对派，同时受时代的影响，也有适应潮流进步的一面。
苏轼反对“量出为入”，坚持古老的“量入为出”原则，主张“广取以给用，不如节用以廉取之为易”。
苏轼认为行均输法有两大弊病，一是加重了政府的财政负担二是影响了国家的商税收入。
他说，国家拨款五百万以充均输平钱，“纵使其间薄有所获，是征商之额，所损必多”，是“出商税而取均输之利。
“他认为放手让私商自由经营，由国家征收商税，要比实行国家专卖更有利。
在商税征收上，他主张对大小商人一视同仁，减免零售商的赋税，认为减免其赋税可刺激零售商业的发展，政府的商税收入将更多。
他说：“小商人不出税钱，则所在争来分买；大商既不积滞，则轮流贩卖，收税必多。
“这种将通商与税收通盘考虑的思想是很有价值的。