杨炎（公元727~781年），字公南，天兴（今陕西凤翔）人。
唐德宗时任门下侍郎、同．平宰事（宰相）。
建中元年（公元780年）定仪改革赋税制度，以两税法代替租庸调制，并随之提出一系列卓有见地的赋税思想。
量人为出是历代统治者标榜的财政信条，杨炎却反其道而行之，提出‘量出为入的原则。
指出：“凡百役之费，一钱之敛，先度其数而赋于人，量出以制入”。
这一思想是在唐大历年间“纪纲废弛，百事从权，至于率税多少，皆在牧守裁制”的特定背景下产生的，因而具有约束赋税征敛，减轻百姓负担的积极意义。
两税法以前的税制极为繁杂，除租庸调外，又加征户税、地税、青苗钱等，弊病很多。
杨炎提出简化税制的要求，“请作两税法，以一其名”，“其租庸杂徭悉省”，规定“夏秋两征之”，“夏税无过六月，秋税无过十一月”。
矫正了此前“科敛之名数百”及百姓“旬输月送无休息”的积弊。
杨炎强调负担能力，差别课税，提出“唯以资产为宗，不以了身为本”的计税原则。
在两税法中规定“户无主客，以见居为簿；人无丁中，以贫富为差”。
这一思想顺应了封建社会上地关系的趋势，具有深远的历史影响。