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1853年9月中国上海小刀会起义后，位于租界内的上海海关被捣毁，外国侵略者立刻派兵占据。 英国驻上海领事阿礼国勾结美国公使马沙利，炮制了一个关于上海海关的“临时办法六条”，宣布英、美领事代清政府征收关税。 这就是所谓的“领事代征制”，实际上是英国劫夺中国关税的一种侵略制度。 10月，上海道兼海关监督吴健彰为此向英领事提出交涉，英、美同意从10月24日起取消领事代征关税的办法。
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