按照发票使用对象和商品交换活动的需要，结合税收管理的要求，对发票种类、内容、格式等方面的通盘考虑和安排。
发票设计要满足用票单位和个人商品交换活动的需要，便利填开、使用；要符合税收管理的要求，有利于税源控制；要简明适用，科学规范；要有利于填表人掌握发票知识；要便于计算机处理。
发票设计内容可分整体设计和票面设计两部分。
整体设计包括发票种类、名称、号码、规格及套数、联次及用途、用纸和印色、防伪标识、封面、使用文字等内容。
票面设计包括表格和非表格两部分。
表格部分构成发票的主体部分，主要反映商品交易、劳务服务或税款计算情况，是结账、入账的根据。
其主要内容有品名或经营项目、规格、单位、数量、单价、金额。
非表格部分是表明购销双方单位及业务经办负责人、税务机关监印要求等，其主要包括发票名称、客户名称、开票时间、开票单位及开票人。
发票的设计工作可以按内容调查、确定种类设置和格式体系、具体设计的方法步骤进行。
发票设计还应采纳造纸防伪、油墨防伪、其他防伪等新技术。