旧中国对烟酒的生产、购销实行垄断和统一管理的一种制度。
1915年，北洋政府公布全国烟酒公卖暂行简章，专设全国烟酒公卖局，各省设公卖局、分局、分栈、支栈。
公卖栈可由商人承办，商人须先缴纳1000元以上至5万元以下的公栈押款。
经公卖局批准领取执照，承办商人即为公栈经理。
公卖办法为官督商销，即由公卖局核定烟酒成本、利润、各项税捐，结合各地产销状况，酌定公卖价格，通知各栈办理。
烟酒商人只准在公卖栈购买烟酒，并在出售烟酒的包装或容器上加贴公卖局印照方准出售。
凡贩卖或运制私烟、私酒者，没收烟酒并加倍处罚，犯有三次以上者勒令停业。
公卖栈除管理烟酒销售外并代征公卖费及各项烟酒税。
实施以后，各省多招商承办包缴包额，名日公卖，实为包税，流弊丛生。
国民政府成立后，颁行烟酒公卖暂行条例，规定公卖费值百抽二十，所有旧征烟酒各税废止，烟酒均凭印照销售及贩运。
公卖费率每年修正一次，仍采招商包办制，但事实上各省不仅酒税与烟酒专卖并征，且烟酒附捐亦多。
1933年7月，土烟改征土烟叶特税，土酒课征土酒定额税。
此后，旧制的烟酒税及公卖费一律取消。