“大众创业、万众创新”出自2014年9月夏季达沃斯论坛上李克强总理的讲话，李克强提出，要在960万平方公里土地上掀起“大众创业”、“草根创业”的新浪潮，形成“万众创新”、“人人创新”的新势态。此后，他在首届世界互联网大会、国务院常务会议和2015年《政府工作报告》等场合中频频阐释这一关键词。每到一地考察，他几乎都要与当地年轻的“创客”会面。他希望激发民族的创业精神和创新基因。
2018年9月18日，国务院下发《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》。2018年12月20日，“双创”当选为2018年度经济类十大流行语。
2015年2月10日，李克强邀请60余名外国专家举行座谈。关注中国“大众创业、万众创新”的诺贝尔经济学奖得主埃德蒙德·菲尔普斯提到，中国经济新引擎将带来的“非物质性好处”。他说：“如果大多数中国人，因为从事挑战性工作和创新事业获得成就感，而不是通过消费得到满足的话，结果一定会非常美好。”
李克强总理提出“大众创业、万众创新”，以简政放权的改革为市场主体释放更大空间，让国人在创造物质财富的过程中同时实现精神追求，这是本届政府一直努力的方向。
为贯彻落实《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》有关精神，共同推进大众创业万众创新蓬勃发展，国务院同意建立由发展改革委牵头的推进大众创业万众创新部际联席会议制度。
联席会议工作职责包括：在国务院领导下，统筹协调推进大众创业万众创新相关工作，研究和协调《意见》实施过程中遇到的重大问题，加强对《意见》实施工作的指导、监督和评估；加强有关地方、部门和企业之间在推进大众创业万众创新方面的信息沟通和相互协作，及时向国务院报告有关工作进展情况，研究提出政策措施建议；完成国务院交办的其他事项。
联席会议由发展改革委、科技部、人力资源社会保障部、财政部、工业和信息化部、教育部、公安部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、商务部、人民银行、国资委、税务总局、工商总局、统计局、知识产权局、法制办、银监会、证监会、保监会、外专局、外汇局、中国科协等部门和单位组成，由发展改革委主任担任召集人，联席会议办公室设在发展改革委，承担联席会议日常工作。
李克强：为大众创业万众创新清障搭台
2015年5月7日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强先后来到中国科学院和北京中关村创业大街考察调研。他强调，推动大众创业、万众创新是充分激发亿万群众智慧和创造力的重大改革举措，是实现国家强盛、人民富裕的重要途径，要坚决消除各种束缚和桎梏，让创业创新成为时代潮流，汇聚起经济社会发展的强大新动能。
众创空间是互联网时代促进创新创业的新平台。李克强来到中关村创业大街3W咖啡屋，与众多“创客”交流，询问他们的创业经历和创新想法，听到拉勾网介绍通过“互联网+”的方式促进100多万人就业，李克强予以肯定。他说，稳增长为的是保就业，创业创新是稳增长保就业的重要基础。全社会要积极创造条件，促进众创空间蓬勃兴起，推动各类创新要素融合互动，让一代“创客”的奋斗形象伴随着中国经济的升级，成为创新中国、智慧经济的重要标识。
李克强来到联想之星，考察为科技人员创业创新服务情况，并与来自全国各地参加培训的创业者交流，李克强称赞这里不仅创造财富，而且培养创造财富的人。他说，当今时代，创业创新不再是少数人的专业，而是多数人的机会，要通过“双创”使更多的人富起来，实现人生价值。对创新创业的呵护和扶助，是最现实、最长远的发展之道和惠民之策。要使各类孵化器不当盆景，而是做苗圃成基地，为初创企业解燃眉之急，筑发展基础，让破土的幼苗长成参天大树。
李克强来到中关村创业大街创业会客厅，对他们为小微企业和创业者提供法律、金融、人力资源、知识产权保护、创业场所等便捷优惠服务表示赞许。李克强说，当前中国经济发展正处于新旧动力转换的关键时期，要保持经济运行在合理区间，使新的增长点破茧而出，简政放权、放管结合、强化服务改革必须跑出加速度，这是政府的应尽职责，我们不仅要简政有力，把该放的放到位，更要在监管和服务上下功夫，持续为大众创业、万众创新清障搭台，释放中国经济的无限活力。
新疆维吾尔自治区
科技是第一生产力，创新是一个民族的灵魂。时值“一带一路”历史机遇和大众创业，万众创新的发展机遇 。新疆作为丝绸之路重要关隘，地处亚洲之心，占尽天时地利，有眼光的企业自然不会放过这千载难逢的机遇，积极营造人和，开拓新丝路。
由中国创业投资协会、新疆林军实业（集团）有限公司主办，共青团新疆生产建设兵团第八师石河子市委员会、共青团石河子大学委员会、新疆生产建设兵团进出口商会、白杨众创空间、新疆西域广通大宗商品交易中心协办，“白杨杯”新疆首届三七双创节暨创业创新大赛经历海选、初选、复赛，历时9个月的时间，于2016年3月7日在石河子大学会场开始决赛的角逐。
进入总决赛的创业项目范围科技、文化、生态，具体涉及互联网+，新媒体、新能源、现代农业、现代养殖业、电子信息、生物医药、节能环保、装备制造、餐饮等类型。其中科技信息、环保、生态和文化类的项目都引起了评委的浓厚兴趣，并和参赛项目负责人进行交流。
各创业团队的选手通过项目推演，层次分明、思路清晰地向专家评委、观众介绍着自己的创业构想、新颖性、经营模式和发展战略等，他们踌躇满志的创业激情、意气风发的青春活力感染着在场的每一个人。而创业陈述后的评委提问、点评环节，又让每个项目的市场操作可行性、市场前景等逐步清晰起来，令各参赛队和现场的观众获益匪浅。 参加此次创业大赛的有来自北京、上海、四川、陕西等高校学生或企业代表团体过半，与新疆当地创业项目交流、切磋，角逐各有千秋。
“创新创业”是社会进步的永恒动力。世界3D打印产业联盟副理事长、中国创业投资协会副会长、白杨众创空间创始人、新疆林军实业（集团）有限公司董事局主席王林军表示，比赛更是为了激发一批批创业者勇立潮头，敢于创新，敢于尝试。 王林军指出，大赛既是展示项目成果的平台，同时也是创客们启迪思维、获得信息交流的良机。作为军垦二代，更是新疆兵团以及“白杨众创空间”各主办承办方共同推动大众创业、万众创新的一个具体行动。
“通过聚集创新创业资源，培育具有核心技术能力或新颖商业模式的创业团队和企业，推动科技和商业创新，让兵团军垦企业走出去，走向东欧中亚。 ”王林军说。与王林军交流中，得知他带领的新疆林军实业（集团）有限公司正在布局企业版块，向国外进军，并于俄罗斯、哈萨克斯坦、乌斯别克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦等中亚五国建立密切关系。
近年来，新疆生产建设兵团与中亚国家货物贸易逐年增加，经贸合作快速发展。2013年，新生产建设兵团实现进出口总额115.9亿美元，增长26.7%，与175个国家和地区建立了贸易关系，与中亚及周边国家贸易额已占外贸总额的70%。 [9] 新疆林军实业（集团）有限公司正是看到大好前景和“一带一路”的历史机遇，搭建平台，发现人才和项目，为此举办“白杨杯”新疆首届三七双创节暨创业创新大赛。 王林军表示： 比赛目的是建立健全激励机制，注重优秀人才和项目的选拔落地。大赛以“打造创新智慧之域，点燃创业梦想之火”为主题，旨在贯彻落实国务院办公厅《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》，增强广大市民创新精神、创业意识和创新创业能力，吸引更多的优秀人才和企业，形成“大众创业、万众创新”的生动局面。
湖北省
湖北省政府新闻办2015年8月5日下午召开“大众创业 万众创新”系列新闻发布会第13场，发布了湖北省政府《关于做好新形势下就业创业工作的实施意见》文件。
据介绍，该政策被称为“湖北积极就业创业政策4.0版”，包括“全面落实就业优先战略、全力推进大众创业万众创新、突出做好高校毕业生等重点群体就业工作、提升就业创业服务水平、完善就业创业工作机制”等五个方面28条意见。
新一轮就业创业政策最大亮点在于推进大众创业、万众创新。记者观察发现，28条新政中，直接助推大众创业、万众创新的多达12条。
12条内容分别是：营造宽松便捷的市场准入环境、打造创业创新公共平台、完善创业投融资机制、大力发展创业担保贷款、加大减税降费力度、鼓励和支持网络创业、鼓励大学生在湖北创新创业、促进科研人员创新创业、鼓励农村劳动者创业、扶持失业人员和低保家庭成员创业、项目化推进各类群体创业、积极营造大众创业创新氛围等。
12条内容给创新创业者以极大便利。比如，大力发展创业担保贷款，把贷款对象由国家规定的“五类人员”，拓展到在湖北依法开办个体工商户，自主、合伙经营及创办小微企业的各类城乡劳动者，贷款额度为个人最高10万元、合伙最高50万元，在贷款期限内给予全额财政贴息。
鼓励和支持网络创业，对未进行工商登记注册的网络商户创业者，可认定为灵活就业人员，参加社会保险及享受灵活就业人员扶持政策，其中在网络平台实名注册、稳定经营、信誉良好的网络商户创业者，可享受创业担保贷款及贴息政策。
鼓励大学生在湖北创新创业。毕业3年内大学生创业，可在创业地申请5000元的一次性创业补贴。毕业5年内和在校大学生，在经认定的创业孵化基地创业，可享受每年最高1.8万元的场租水电费补贴。港澳台籍、留学回国和外省籍大学生可同等享受湖北省大学生创业扶持政策。
促进科研人员创新创业。对高校、科研院所等事业单位专业技术人员离岗创业的，经原单位同意并签订合同，可在5年内保留人事关系，与原单位在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利，充分释放科技人员创业潜力。
据了解，今年上半年，湖北省城镇新增就业45.08万人，失业人员再就业15.58万人，困难人员就业7.95万人，均实现任务完成过半，同比基本持平。截至6月底，湖北省城镇登记失业率3.02%，低于4.5%的控制目标，也低于去年底的3.10%，就业局势基本稳定。
对大众创业、万众创新来说，“专业人士”也不是天生的，而是在市场历练中培养成长的。“双创”可以促使众人的奇思妙想变为现实，涌现出更多各方面的“专业人士”，让人力资源转化为人力资本，更好地发挥我国人力资源雄厚的优势。另一方面，采取包括“双创”在内的各种方式，允许和鼓励全社会勇于创造，大力解放和发展生产力，有助于社会最终实现共同富裕。
当前，大众创业、万众创新的理念正日益深入人心。随着各地各部门认真贯彻落实，业界学界纷纷响应，各种新产业、新模式、新业态不断涌现，有效激发了社会活力，释放了巨大创造力，成为经济发展的一大亮点。
不过也有少数观点认为，创新创业存在一定的成本和风险，总的来说还是少数专业人士的事，不宜在全社会广泛号召动员。实际上，这种观点在理论上是经不起推敲的，在实践中也已被证明是错误的。
一方面，“双创”有助于推动我国经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路。要使经济实现健康持续发展，离不开大量的市场参与者、灵活高效的调节机制和竞争有序的市场格局。无论是大众创业，还是万众创新，都少不了一个“众”字。对于中国这样一个庞大经济体而言，如果只有少数市场主体参与，显然难以满足全国统一市场的需要。许多地方经过发展认识到，“活力增长财力，人气带来财气”。推进“双创”，既可以在最大范围内推动人财物等各种市场要素自由流动，更可以倒逼不合理的体制机制实现改革突破，最终提升整个经济的运行效率。
市场如果死气沉沉终究难以为继，因此，必须根据经济规律不断培育经济发展的新动力，让经济“活起来、动起来”。鲶鱼效应也好，蝴蝶效应也罢，都是通过关键环节的突破，最终带动面上的变革。我国地域辽阔、人口众多，回旋余地大，经济基础较好。“专业人士”也不是天生的，而是在市场历练中培养成长的，“双创”可以促使众人的奇思妙想变为现实，涌现出更多各方面的“专业人士”，让人力资源转化为人力资本，更好地发挥我国人力资源雄厚的优势。
另一方面讲，“双创”也是践行群众路线、满足群众过上更好生活愿望的必然要求。大众创业、万众创新参与者从无到有、从小到大，是人的创造性社会实践过程。马克思、恩格斯早就提出，“思想本身根本不能实现什么东西。思想要得到实现，就要有使用实践力量的人。”毛泽东同志也指出，“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。”采取包括“双创”在内的各种方式，允许和鼓励全社会勇于创造，大力解放和发展生产力，有助于社会最终实现共同富裕。
一花独放不是春，百花齐放春满园。“双创”中有挑战更有机遇，既会滴下辛勤的汗水，也有望迎来丰收场景。人们如今所熟知的阿里巴巴等世界级互联网企业，也都是数年前从草根起家，不断坚持创新创业成功的。
更为难得的是，各种新兴技术尤其是“互联网+”的快速发展，已经让普通人有了更多的创新创业机会。近年来，宽带网络速度大幅提升、移动通信终端广泛普及、生产管理的自动化程度提高，众筹等新的商业形态有助于形成风险共担、利益分享机制，这让有梦想、有意愿、有能力的人有了广阔的平台施展拳脚。
今年上半年，我国高技术产业的增加值保持两位数的增长，比规模以上工业平均增速高将近5个百分点；网上零售额在过去两年连续高增长的基础之上，上半年增速将近40%；机器人、新能源汽车等新产品的增长速度也都大幅增长。实践证明，在经济面临下行压力的情况下，“双创”为稳增长、防风险、扩就业作出了重要贡献。
“一支竹篙耶，难渡汪洋海；众人划桨哟，开动大帆船”。在全面深化改革的征途上，推进大众创业、万众创新，是中国发展的动力之源，也是富民之道、公平之计、强国之策，广阔前景值得期待。（杨开新）
2015年李克强总理在政府工作报告又提出：“大众创业，万众创新”。政府工作报告中如此表述：推动大众创业、万众创新，“既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义”。在论及创业创新文化时，强调“让人们在创造财富的过程中，更好地实现精神追求和自身价值”。
2015年8月15日，国务院办公厅关于同意建立推进大众创业万众创新部际联席会议制度的函（国办函〔2015〕90号）：国务院同意建立由发展改革委牵头的推进大众创业万众创新部际联席会议制度。联席会议不刻制印章，不正式行文，请按照国务院有关文件精神，认真组织开展工作。
2018年9月18日，国务院下发《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》。
以创新驱动为重要引擎
创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑，也是实现高质量发展的必由路径。近年来，我国大众创业万众创新热潮不断兴起，呈现出聚焦生产领域、技术要素深度融合、成果转化更为活跃、与产业升级结合紧密、创新创业生态更加完善等趋势特征，创新创业与技术创新、效率变革、产业升级和现代化经济体系建设结合得更为紧密，为促进经济增长、提高劳动生产率和全要素生产率提供了有力支撑。
推动“双创”升级发展对创新驱动的需求更为迫切，要求经济发展动能加快从单一要素数量投入转变为更多依靠创新驱动，从而形成创新动能。一要推动传统产业转型升级。推动高质量发展，要推动量大面广的传统产业改造升级，促进新技术与传统产业融合，让传统产业焕发新动力、释放新动能。二要加快新兴产业培育。深入实施创新驱动和“互联网+”等发展战略，发展高端装备、电子信息、生物医药等新兴产业，通过产业结构优化升级催生新技术、新动能、新活力。三要促进成果顺畅转化。搭建成果转化平台，畅通科技成果与市场对接渠道，健全科技资源开放共享机制，鼓励科研人员面向企业开展技术开发、技术咨询、技术培训等，实现科技创新与企业创新创业深度融合。
以质量变革为重要目标
实现经济高质量发展，离不开高质量微观经济主体的支撑。我们只有不断提升微观的产品服务质量，才能更好实现质量变革，推动经济高质量发展。这也是推动“双创”升级发展的重要目标。
推动产品服务质量升级，一靠技术，二靠管理，三靠标准。为此，既要通过加大数字化、网络化、智能化、绿色化等方面的研发投入，提升产品质量，推进产业质量升级；还要提升企业管理水平，通过挖掘潜力、规范经营、优化工艺，形成一整套新的经营管理和生产方法。此外，还要积极推动行业标准升级，更多抢占行业标准话语权，提升产业竞争力。
以企业家精神培育为主体
企业家是高质量发展的关键主体。充分发挥企业家的积极性，有利于实现社会资源的有效配置，提高企业的全要素生产率，进而带动我国经济质量和效率变革。推动“双创”升级发展，要着力弘扬敢于进取、创新创业的企业家精神，积极营造有利于企业家创新创业的良好环境，调动企业家干事创业的积极性。
同时，“双创”催生的数以万计的创新型企业，也是高质量发展和“双创”升级发展的重要依托。“双创”既可以有效激发全社会的创新创业热情，催生大量的新成长企业，增强微观经济活力，也为大企业拓展内部创业新模式、构筑完善产业生态链提供契机。要强化创新企业培育，把发展培育壮大创新型企业放在更加突出的位置，打造数量多、质量优、潜力大、成长快的创新型企业集群。加大对“专精特新”中小企业的支持力度，鼓励中小企业参与产业关键共性技术研究开发，持续提升企业创新能力。
以平台构建和要素完善为两翼
“双创”升级发展离不开良好创新生态的支撑，这其中，完善便捷的创新创业孵化平台和高效顺畅的要素供给机制是关键。一方面，要加快创新创业服务平台构建。着力在重点领域和关键环节加快建设一批国家产业创新中心、国家技术创新中心等创新平台，充分发挥创新平台资源集聚优势。加快众创空间和小微企业创业基地建设以及公共服务平台网络建设，营造更加有利于中小企业创业兴业的良好环境。鼓励大企业建立开放创新创业平台，积极利用第三方开放创新平台资源，建设全新、立体、复合的创新创业生态系统。
另一方面，积极构建科技创新、现代金融、人力资源等高端要素支撑机制，推动各类创新资源加快向实体企业集聚。一是加大财税政策支持力度，完善创新创业产品和服务政府采购等政策措施，促进新技术源源不断流向创新创业企业。二是进一步完善创新创业金融服务，引导金融机构有效服务创新创业融资需求。三是鼓励和支持科研人员积极投身科技创业，强化大学生创新创业教育培训，健全农民工返乡创业服务体系，推动各类人才、更多群体投身创新创业。
以加快政府职能转变为重要支撑
推动“双创”升级发展，政府不能“缺位”，更不能“越位”。要进一步推动简政放权、放管结合、优化服务，以政府权力的“减法”换取创新创业的“乘法”，释放创新创业活力。一是进一步简政放权。清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，加快发布全国统一的市场准入负面清单，建立清单动态调整机制。推进审查事项、办事流程、数据交换等标准化建设，稳步推动公共数据资源开放，加快推进政务数据资源、社会数据资源、互联网数据资源建设。二是坚持审慎监管，引导和规范共享经济良性健康发展。三是进一步优化服务。加快建立全国一体化政务服务平台，通过“互联网+政务服务”，优化政府服务流程，推动政务数据共享，提高公共服务供给效率。四是强化创新创业政策统筹。建立部门之间、部门与地方之间的高效协同机制，促进科技、金融、财税、人才等方面的支持创新创业政策措施有效衔接，切实打通政策落实“最后一公里”。
2016年5月国务院办公厅印发《关于建设大众创业万众创新示范基地的实施意见》（以下简称《意见》），系统部署双创示范基地建设工作。《意见》指出，为在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业万众创新，加快发展新经济、培育发展新动能、打造发展新引擎，按照政府引导、市场主导、问题导向、创新模式的原则，加快建设一批高水平的双创示范基地，扶持一批双创支撑平台，突破一批阻碍双创发展的政策障碍，形成一批可复制可推广的双创模式和典型经验。《意见》强调，要支持双创示范基地探索创新、先行先试，在拓宽市场主体发展空间、强化知识产权保护、加速科技成果转化、加大财税支持力度、促进创业创新人才流动、加强协同创新和开放共享等方面加大改革力度，激发体制活力和内生动力，营造良好的创业创新生态和政策环境。
建设目标
《关于建设大众创业万众创新示范基地的实施意见》明确，要以促进创新型初创企业发展为抓手，以构建双创支撑平台为载体，分类推进双创示范基地建设，并提出了各类型示范基地的建设目标和建设重点：一是区域示范基地要以创业创新资源集聚区域为重点和抓手，重点推进服务型政府建设，完善双创政策措施，扩大创业投资来源，构建创业创新生态，加强双创文化建设。二是高校和科研院所示范基地要充分挖掘人力和技术资源，促进人才优势、科技优势转化为产业优势和经济优势，重点完善创业人才培养和流动机制，加速科技成果转化，构建大学生创业支持体系，建立健全双创支撑服务体系。三是企业示范基地要发挥创新能力突出、创业氛围浓厚、资源整合能力强的领军企业核心作用，重点构建适合创业创新的企业管理体系，激发企业员工创造力，拓展创业创新投融资渠道，开放企业创业创新资源。
创新2.0时代的“大众创业、万众创新”，本质上是知识社会条件下创新民主化的展现。随着新一代信息技术所带来的知识获取、知识交互的便易性，众创空间的主体也由原来的企业、科学家变为普通大众。作为开放众创空间参与主体的普通大众，他们既是需求者也是创新者，他们既是追求卓越的技术创新者，也是具有创新潜力解决社会问题的草根创新者，是拥有社会情怀的社会创新者。麻省理工学院的Fab Lab（微观装配实验室网络）、欧盟的Living Lab（生活实验室）以及中国的AIP（“三验”应用创新园区）作为典型的早期众创模式探索揭示了面向创新2.0的协同创新在创新生态构建与发展中的重要作用。
创新2.0时代的用户创新推动了创客运动，用户创新的涌现及其协同创新、开放创新发展进一步推动了大众创新，为大众创业、万众创新提供了丰厚的土壤。没有社会创新提供的动力源泉、众创文化的土壤和开放众创空间创新生态的培育，大众创业、万众创新以及众创空间的发展只能成为无源之水、无本之木，这是国际化经验给我国的启示。中国“双创”的蓬勃发展以及体验、试验、检验“三验”众创机制与众创平台的探索和完善是持续推进众创的关键，是以城域开放众创空间推进创新2.0时代智慧城市建设的新探索，是国际化经验中国本土化实践的新发展。把握创新2.0时代的协同创新发展机遇，通过“三验”众创机制建设，培育众创文化和创新生态，可以促进从创客到众创的发展，推动创客运动及大众创业、万众创新的可持续发展，这是中国经验的国际化贡献。