垫税是指乡镇政府在不能完成县级政府下达的税收任务情况下，迫于压力，不得不通过其他方式来垫补县级政府下达的税收任务的所剩税收差额（垫税额）。
（1）县级财政是“吃饭财政”，开支压不得，只能保。为了保证支出，必须完成预算收入任务。如某县，县财政其拨给县委、县政府各部门人员工资，其余经费如办公费、电话费、水电费、油修费等分文不给，所以这样的财政支出压不得，只能保。
（2）税源不足。平原地区各县一般以农业为主，乡镇企业发展不快，企业数量步、规模小、效益差，实际税源与预定税收任务相差很大。
（3）税收征收不到位。有的企业存在偷税欠税问题。
（4）按照目标责任制规定，完不成工商税收任务的，乡镇党政一把手和有关人员，不仅经济受罚，甚至被降职免职。鉴于以上四点，乡镇政府为了完成或超额完成税收任务就想尽办法筹资垫税。
乡镇政府垫缴税款的资金来源多种多样，大体可分为两类：
一是借款如向金融部门借款、向其他单位借款、乡（镇）机关干部个人集资等。
二是挪用资金。即把乡村统筹、提留教、乡（镇）干部工资基金、村干部误工补助基金、超生罚款等款项用于垫缴税簌在垫税总额中，各种来源占的比重大致如下：挪用各种资金占65％，向金融部门借款占30％，向其他单位借款和个人集资占5％。
（1）垫税行为掩盖了税源不足问题，形成泡沫”财政，一旦垫税资金来源枯竭，财政就会突发危机。
（2）垫税造成乡镇自身经济拮据。乡镇干部和村干部工资、补助、福利待遇等不能按时发放，乡镇欠债累累。
（3）垫税加重了农民负担。垫税所甩的资金，不管从何丽来，但最终要落到农民身上，靠增加乡村提留来弥补。（4）垫税减弱了农村发展后劲。把本该用于农业、乡镇企业、电力、交通等各项建设的资金用于垫交税教，必然造成各项建设事业投资不足，发展减缓。
（1）加强税收征管，杜绝愉税欠税行为，把该收的税款力争垒部收上来。
（2）精简人员，厉行节约，压缩开支，在此基础上把税收任务压下来，使其与实际税源接近。
（3）大力培植税源。坚持把发展多镇企业摆到重要位置，特别要鼓励、扶持个体、私营经济发展，加强企业管理，提高企业效益。
（4）增开税种，提高税率。比如，增开“手提电话机使用税”，对使用手机者（党政机关接规定配备的可除外）一律接月征收定额税，因为使用手机者都是高收入者。又如，提高固定资产投资方向调节税中部分课税对象，如楼堂馆所、个人豪华住宅等的税率，使高收入高消费阶层多为国家做出贡献。
（5）增强依法治税观念，坚持做到依率计征，实事求是，反对和蔡止垫税行为。