资源环境税制 编辑词条
关联知识

概述

  资源环境税是税收体系中与环境、自然资源利用和保护有关的各种税种和税目的总称。它不仅包括污染排放税、自然资源税等,还包括为实现特定的环境目的而筹集资金的税收,以及政府影响某此与环境有关的经济活动的性质和规模的税收手段。

主要内容

  中国与资源环境有关的主要税种有7个,即企业所得税、资源税、消费税、车船税、城市维护建设税、城镇土地使用税和耕地占用税、增值税。尽管中国环境管理部门和财政部门并不把排污收费看成污染税,但从经济学角度来看,排污收费是根据“污染者付费原则”提出的一项准污染税的手段,而且也确实发挥着对污染控制和环境管理的积极作用。

  (一)企业所得税

  中国2008年超实施的新企业所得税法及其实施条例十分重视利用税收优惠来鼓励企业采取措施节约资源、保护环境,具体的规定有以下方面。

  1、企业从事符合条件的环境保护、节能节水项目的所得,可以免征、减征企业所得税。

  2、企业综合利用资源,生产符合国家产业政策规定的产品所取得的收入,可以在计算应纳税所得额时减计收入。

  3、企业购置用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资额,可以按一定比例实行税额抵免。

  (二)资源税

  征收资源税的目的主要是调节资源开发者之间因开采资源条件的差蝨而形成的级差收益,使资开发者能在大体平等的条件下况碀,同时促使开发者合理开发和节约使用资源,资源税是对使用资源的单位和个人获得应税资源的使用权而征收的。

  1994年中国税制改革,资源税的征收范围扩大了,应税产品包括原油天然气煤炭、金属矿产品和其他非金属矿产品、盐等。

  (三)消费税

  消费税在征税范围中对环境影响比较大的是四类能源和能源有关产品,即成品油汽车轮胎、摩托车和小汽车。其中,成品油是直接能源产品,而汽车轮胎、摩托车和小汽车则可视为能源产品的互补产品,以征收消费税手段对其消费加以抑制,从理论上讲,可以间接起到抑制汽油等能源产品消费增长的作用。

  (四)车船税

  车船税间接地构成了一种车船能源消费的代价,一定程度上可以起到抑制能源消费的作用。

  (五)城市建设维护税

  城市建设维护税是为了扩大大和稳定城市维护资金的来源而开征的一个税种,所征收的税款主要用于城市住宅、道路、桥梁、防洪排水、供热、造林绿化、环境卫生以及公共消防、路灯照明灯公共设施的建设和维护。该税种具有专款专用的特点,因此,已经成为城市环境基础设施建设投资一项重要的资金来源。

  (六)城镇土地使用税和耕地占用税

  1、城镇土地使用税的目的在于加强对土地的管理,合理、节约使用城镇土地资源,提高土地使用效益,适当调节城镇土地级差收入。

  2、耕地占用税的征收是为了加强对土地的合理利用,保护日益减少的农用耕地。耕地占用税根据不同地区人均占有耕地数量和经济发展状况规定不同的税率

  (七)增值税

  对于部分货币适用较低的增值税率。与环境有关的货物可为分两种:一种是有利于环境保护的产品,如对销售或进口石油液化气、天然气、煤气等较清洁能源实行13%的低档税率;另一种是对环境不利或可能产生污染的产品,如大量使用的农药、化肥和农膜等。

国外资源税制

  发达国家较早采用税收手段解决资源环境问题。

  美国

  美国到20世纪80年代初才把税收手段引入到环保领域。经过20年美国形成一套相对完善的资源环境税收体系。包括四类:一是对损害臭氧层的化学品征收的消费税;二是与汽车使用有关的税收;三是开采税(资源税);四是环境收入税。

  荷兰

  荷兰政府对环境保据为己有非常重视,特别为环境保护目的设计的生态税收,主要包括燃料税、噪声税、垃圾税、水污染税、土壤保护税、地下水税、超额粪便税、汽车特别税、石油产品的消费税等。

  欧盟在不少欧盟国家单方面引进不同类型的生态税收的基础上,在欧盟层次上已开征了碳税,全称碳——能源税,其目的主要是减少二氧化碳的排放。

中外比较

  1、税种差别

  发达国家的资源环境税在税种设置上远高于中国。

  2、征税范围

  在资源税中,除了对石油、煤炭天然气等征收一般的能源税,还对这些燃料征收二氧化碳税。在消费税中,有专门针对可以对环境产生危害的产品的消费税。

引入

  1、水资源税

  在现行的税制中,针对水资源征税只有对自来水厂的自来水征收的增值税,税率为13%。同时,对水资源的开采和使用过程征收了很多规费。主要的水收费项目有排污水费、水资源费和排水设施有偿使用费。规费征收主要污水排放环节,不利于水资源的可持续使用。从环境税的角度考虑,应把现行的水资源费(包括地下水资源和地表水资源)改成水资源税,并根据各地区水资源的稀缺性和水污染程度确定差别幅度的税率

  2、废物处理或垃圾税

  应借览国外的经验,按照人口或垃圾体种或重理等方法征收废物处理或垃圾税

  3、噪声税


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