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近几年来，随着经济体制的改革和生产事业的发展，预算外资金有了很大增长。
一九七九年至一九八四年，这项资金平均每年增长22.8％，而预算内收入每年只增长4.6％。
一九八五年预算外资金总额预计达到一千四百多亿元，相当于预算内收入的81％。
这部分资金，对搞活企业，发展横向经济联系，促进国民经济和社会发展，发挥了积极作用。
但是，由于管理制度不健全，财经纪律松弛，在资金的管理和使用方面存在不少问题。
一是有些单位巧立名目乱收费，化预算内收入为预算外收入，有的甚至将这笔资金变成单位的“小钱柜”；
二是有些地方、部门和单位用预算外资金乱上计划外项目，盲目扩大固定资产投资规模；
