一、清理和精简机构，控制人员编制。

　　这是节减行政费的关键。我们建议，在机构未全面改革前，原则上不得增设机构和扩大编制，不准搞机构升格。

　　有特殊情况必须新设机构的，要严格按规定的审批程序办理，增加的人员编制，主要在现有人员编制中调剂解决，或从军队转业干部中选调。

    凡必须增加编制的，一律先经编制部门审核，由主管编制工作的领导同志“一支笔”审批。

　　对非常设机构，要按照一九八六年十月三十日《国务院关于清理非常设机构的通知》认真清理，该撤销的要尽快撤销，上级业务部门不得以任何理由进行干预。

　　今后，未经专项报告批准，各部门在报告、会议纪要中夹带的有关增加机构、编制的意见，不得作为执行的依据。

　　编制、人事和财政部门要紧密配合，严格按编制配备人员，按编制内人员核拨行政费。

　　二、进一步整顿行政费开支范围。

　　目前行政费的开支范围庞杂，应加以整顿。如离退休费用，随着离退休人员增多，开支越来越大。

　　建议在全国未统筹解决之前，从一九八八年起，行政机关人员离退休费用从行政费划出，单设科目反映。

　　对新设机构和扩编单位，应由计划部门落实基建投资，解决办公用房问题。

　　如有特殊情况确需暂时租房的，应报经人民政府批准，在一定期限内支付租金。

　　超过期限的，财政部门不予拨款。