各省、自治区、直辖市扶贫开发办公室、发展改革委（计委）、财政厅（局）、审计厅（局）、监察厅（局）、农业银行分行：

　　根据近期中央领导同志的重要批示精神，国务院扶贫开发领导小组办公室、国家发展和改革委员会、财政部、审计署、监察部，中国农业银行等单位决定，今年上半年对2003年度全国扶贫资金管理使用情况进行一次全面、深入的专项检查，以总结经验，找出并解决存在的主要问题，切实加强和完善扶贫资金管理，提高资金使用效益。现将有关事项通知如下：

　　一、组织方式

　　采取各省（区、市）自查与六单位联合抽查相结合的方式进行。

　　二、时间安排

　　2004年5月底前，各省（区、市）完成自查，并将自查情况书面报六单位。6月，六单位联合对部分省（区、市）进行抽查。

　　三、检查范围

　　自查范围。中西部有国家扶贫开发工作重点县（以下简称“重点县”）的21个省（区、市）。有扶贫任务的东部沿海六省和西藏自治区可参照执行。

　　抽查范围。采取随机抽样方式临时确定抽查的省（区、市）和重点县，重点抽查西部省（区、市）。

　　四、检查内容

　　2003年度中央和地方安排的财政扶贫资金、以工代赈资金，中国农业银行安排的扶贫贴息贷款，以及扶贫项目的管理、使用、监督检查情况。

　　（一）扶贫资金管理情况

　　投入、分配和拨付方面。地方各级财政是否将扶贫开发投入列入年度财政预算，并逐年有所增加。财政扶贫资金是否建立专户或在财政国库内建立专账。各级扶贫、财政、计划部门是否按规定程序安排资金，是否及时、足额拨付。扶贫贴息贷款计划安排和实际执行情况。地方各类资金账目是否健全和符合财经制度。

　　规章制度建设和执行方面。资金报账制和公告公示制等建立和推行情况。资金监测体系建立和推行情况，是否有规范的检查验收制度和激励约束制度等。

　　（二）扶贫资金使用情况

　　资金使用范围和投向是否符合有关规定和扶贫开发规划。安排到重点县、贫困村的资金数量、比例。2003年度各类违规违纪使用资金的数量、比例与上年相比增减情况，对违规违纪问题的处理情况。资金使用的效益。

　　（三）扶贫项目管理情况

　　扶贫资金是否实行项目管理。是否制定扶贫项目申报、立项、审批、变更、实施和验收等制度或措施。建立和推行项目法人负责制、咨询论证制、公告公示制、重大项目招投标制、审批责任追究制等情况。项目库建设情况及从项目库中选择项目的比例。各类项目的数量、比例，以及覆盖贫困村及贫困户情况。项目建设是否达到预期目标。

　　五、有关要求

　　（一）将此通知精神及时向省委、省政府分管负责同志汇报，切实加强对检查工作的领导。

　　（二）相关部门要加强协作、密切配合，成立联合检查组，抽调专业人员参加查账工作。检查组要做好充分准备，要有详细的检查提纲；检查要采取听取汇报、进行座谈、财务审查、实地考察、访问农户、查阅文档等多种形式。检查中如发现重大问题，监察、审计部门要协同认真查核。

　　（三）检查结束，要形成书面报告，作出结论和评价。对发现的问题要查明原因，针对存在的突出问题要提出明确、可行的改进措施。

　　国务院扶贫开发领导小组办公室国家发展和改革委员会

　　财政部
审计署
监察部
中国农业银行
二○○四年四月八日