青海省民政厅：

　　你厅民救（1988）第16号文件收悉。经研究认为，目前救灾合作保险尚属小范围的试点，并只选择在中等经济水平以上的地区进行。因此，你省不宜扩大试点范围。即使今后你省要扩大试点，其经费也只能在包干的救灾款中解决，我部不另拨试点经费。希望你们继续加强原定平安县的试点工作。

　　附：青海省民政厅关于在我省

　　纯牧业县进行救灾合作保险试点的请示（青民救（1988）第16号　1988年5月30日）

民政部：

　　1987年我省根据部民办（1987）农字2号通知要求，在海东地区平安县进行了救灾合作保险试点。通过一年试点，对多灾贫困的农业区进行救灾改革，探索了有益的经验。我省是全国五大牧区之一，有5亿亩可利用草场和2000余万头（只）牲畜，由于地处高原，牧业灾害频繁，探索牧业区的救灾改革也是十分必要的，为此我们准备在纯牧业区选一个县进行救灾合作保险试点，现将试点县的基本情况和要求报告如下：

　　我们拟选择果洛藏族自治州达日县进行救灾合作保险试点。达日县地处青藏高原腹地，平均海拔四千米以上，年平均气温－1.30℃，全县辖10个乡，牧业人员18083人，有天然草场2102万亩，其中可利用草场1675万亩。 这是一个纯牧业县。主要靠天然草场养畜，全县有各类牲畜46.2万头（只），人均占有25.6头（只）。从1974年到1988年，该县平均每三年中就有两年遭受严重雪灾，牲畜从1974年的79.4万头（只）降到1987年底的46.2万头（只）。牧民人均收入1974年为242元，1987年为333.92元，十多年人均收入增加不足百元，其增长的主要原因是国家提高了畜产品收购价格，并非生产有了发展。畜牧业生产周期长，灾后生产恢复缓慢，很多群众因灾沦为贫困户，现全县有贫困户2612户，占总户数的71.37％。 该县是我厅近年来救灾工作的重点县，选择该县为我省牧区试点县，我们的目的一是探索纯牧业区救灾改革的方法、经验，提高群体的抗灾能力；二是通过试行救灾合作保险，能够使该县群众灾后简单再生产得以维持，逐步摆脱贫困。

　　部里于1986年对我省实行救灾款包干。当时我省牧业区遭受特大雪灾，1987、1988年春季牧业区又遭受严重雪灾。1986、1987两年农作物受灾面积均在250万亩以上，这些严重的灾害造成我省救灾用款十分紧张，去年我们仅拨出25万元垫底资金在平安这样一个小县进行救灾合作保险试点。如果在达日县进行试点，垫底资金还无法筹措，为此特恳请部里批准我省在达日县开展救灾合作保险试点，同时拨给垫底资金100万元。

　　妥否，请批示。