各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门：

　　为指导各地做好成品油分销（批发、仓储和零售）体系“十三五”发展规划编制工作，保障成品油市场健康有序发展，进一步增强市场保供能力，提升国家能源安全保障水平，现就有关问题通知如下：

　　一、“十二五”成品油市场发展迅速

　　“十二五”以来，我国成品油市场发展迅速。一是市场供需基本平衡。2014年，我国原油产量、原油进口量分别比2010年增长5%、28.7%，成品油产量、消费量分别比2010年增长25.4%、23.6%。二是经营主体进一步多元化。截至2014年底，民营和外资企业占成品油批发、仓储企业总数的29%，占加油站总数的46%，成品油分销领域多种经济成分并存的市场化格局已经形成。三是网点布局逐步优化。加油站盲目建设问题得到有效遏止，加油站密度降至2.2座/百公里。成品油批发、仓储配送自东向西辐射，油储能力逐步提升，成品油批发、仓储企业库容量比2010年增加17%。四是行业组织化、规模化、现代化程度进一步提升。

　　2014年，加油站连锁率超过60%，年经菅量万吨以上加油站数量同比增长3.3%，成品油管道长度比2010年底增长42%，ERP技术广泛应用，持卡加油比例占20%以上。五是市场服务水平显著提高。加油站便利店、洗车、维修等非油品延伸服务成为市场经菅的主要补充。截至2014年底，40.7%的加油站开展了非油品业务，2014年全国非油品销售收入比2010年增长150%左右。六是安全环保意识显著增强。随着《安全生产法》、《环境保护法》的制修订和《大气污染防治行动计划》的贯彻落实，企业安全环保投入加大，安全环保管理重视程度显著提高。七是成品油定价机制更加灵活。新成品油定价机制实施以来，国内成品油价格调整频率加快，更加灵敏地反映国际市场油价变化，促进了资源合理配置，有效遏制了市场投机行为。

　　同时，“十二五”以来，成品油市场仍然存在一些突出问题：一是部分地区依然存在网点密度过大、重复建设问题，部分老城区、农村、边远地区和少数民族集聚区存在网点相对不足等消费不便利问题。二是侵犯知识产权、以次充好、掺杂使假、非法添加和调合、无证（照）经营及石化交易市场代开发票等违法违规行为时有发生，市场秩序有待进一步规范。三是部分新型替代燃料终端产品经济性、实用性不强，甚至存在安全隐患等问题。四是成品油物流配送成本依然较高，新型物流配送体系建设任重而道远。

　　二、“十三五”成品油消费将呈平稳增长态势

　　“十三五”是我国全面建成小康社会的关键时期，是能源发展转型的重要战略机遇期。“十三五”期间，我国成品油市场仍将保持平稳发展的格局，机遇和挑战并存。从有利的方面看，经济持续增长、居民收入水平提高、域镇化进程加快、“一带一路”、长江经济带、京津冀协调发展等区域发展战略的推进以及油气改革不断深入等因素，将为市场发展带来新动力。同时，成品油市场也面临经济增速放缓、资源环境制约压力加大、国际油价不确定性增加等不利因素。据有关机构预测，“十三五”期间，我国成品油消费将保持3%左右的适度增长，呈现以下特点：一是汽油消费增速较快。预计“十三五”期间汽油消费年均增速为8o9%，对成品油消费贡献率达80%，较“十二五”提高15个百分点。二是中小城市和农村消费提速。随着基础设施建设不断完善、生产结构变化、农村居民收入提高和汽车需求提升，中小城市和农村成品油消费较为旺盛。三是行业现代化水平进一步提升。“互联网+”、现代物流、连锁经营等新型流通方式快速推进，加油站向集加油业务和便利店、维修、洗车、保养等功能于一体的综合服务站转变。

　　三、“十三五”规划指导思想

　　深入贯彻党的十八大、十八届二中、三中、四中全会精神和中央关于“十三五”规划的统一部署，按照国务院《能源发展战略行动计划（2014-2020)》要求，加快转变成品油流通发展方式，突出成品油零售体系与成品油配送体系有机结合，促进中心城区和乡镇农村成品油销售网络协调发展，进一步健全与国民经济发展相适应、满足消费者需要、布局合理、竞争有序、功能完善的现代化成品油分销服务体系，为我国经济平稳较快发展和满足广大消费者需求提供坚实的保障。

　　四、“十三五”发展目标

　　(一）分销体系进一步完善。布局更加合理，零售终端服务功能更加完备，企业规模明显扩大，市场竞争更加充分，企业实力显著增强，囯际竞争能力进一步提高。

　　(二）市场保障能力进一步增强。油库库容能够满足市场和储备需要，成品油供应薄弱地区加油不便利问题基本得到解决。加油站站均零售量年均增长10%左右。成品油批发企业常备库存量不小于上年度平均15天销售量。

　　(三)现代化水平进一步提高。流通环节连锁率、配送率不断提升，第三方专业物流、共同配送稳步发展，配送能力进一步增强，电子商务与信息技术得到广泛应用。

　　(四）市场监管进一步加强。法规、标准和信用体系进一步健全，行业管理体制和管理方式更加科学合理，市场主体诚信和安全、环保意识明显提升，市场秩序规范有序。

　　五、规划原则

　　(一）深化改革，有序竞争。把深化改革作为推进石油流通行业发展的根本动力，加快政府职能转变，营造公平公开的市场竞争环境，引导多种经济成分有序参与市场竞争。

　　(二）突出重点，保障供应。以保障市场供应为主要目的，统筹考虑当地成品油企业发展需求，促进成品油批发、仓储和零售的有效衔接，重点保障农村、少数民族集聚区及偏远地区等成品油供应薄弱地区分销网络建设。

　　(三）节约优先，合理布局。把节约贯穿于行业发展全过程，充

　　分考虑资源和生态环境的承载能力，科学合理布局，优化结构，避免重复建设和资源浪费。

　　(四)科技领先，提高效率。引导企业利用ERP、物联网、云计

　　算、大数据等手段，发展管道联网、自动化油库、自助加油服务，提高信息化管理水平，促进行业运行效率提升。

　　(五）引导创新，提升服务。统筹规划非油品服务设施，引导企业开展加油站便利店、汽车维修、保养、“网订店取”等非油品服务，促进加油站向服务站转变，提升服务水平。

　　六、网点设置要求

　　成品油分销体系“十三五”发展规划，包括成品油零售体系发展规划和成品油配送体系发展规划。成品油零售体系发展规划是指加油站（点、船）等加油零售网点布局规划，由省级商务主管部门指导地市级商务主管部门编制，并汇总审定。成品油配送体系发展规划是指成品油批发、仓储经营和成品油中转储运基地的油库布局发展规划，由省级商务主管部门编制，报商务部备案。规划期为五年，即2016-2020年，基本格式附后。

　　各地要在对现有分销体系和配送能力充分评估的基础上，深入研究预测“十三五”当地经济、人口、城镇化、汽车保有量变化趋势，兼顾资源环境约束和天然气、电动汽车、生物燃料等替代能源发展情况，统筹考虑当地成品油流通企业发展需求，合理设置油库和零售网点（加油站、点、船），优化布局，既要保障市场供应，又要避免重复建设和资源浪费，满足安全、环保要求。

　　(一)成品油零售体系发展规划。加油零售网点应布局到点。一是要与其他规划衔接。应根据当地产业布局要求，与土地利用总体规划、城市总体规划、城镇规划和交通规划充分衔接。规划期新建、迁建的加油站（点、船）等加油零售网点实行规划管理。二是促进市场健康有序发展。新增零售网点数量原则上不应超过“十二五”规划的数量，网点设置要满足《成品油零售企业管理技术规范》规定的距离要求。结合危险化学品管理目录修订，各省新增零售网点应以加油站为主，严格控制加油点数量。重点控制网点密度过大、重复建设严重地区布点数量。“十二五”未实施的规划布点，经与土地、规划等有关部门衔接后，可列入“十三五”规划。三是优先保障供应薄弱环节。在新增数量范围内，要优先在农村、少数民族集聚区及偏远地区、尚无加油站的乡镇、老城区、新增道路、新增城区等薄弱环节布点。四是引导服务提升。支持现有加油站改造升级，积极发展非油品业务，提升服务水平。调整农村加油点存量，逐步引导现有条件较好的农村加油点升级为站。

　　(二）成品油配送体系发展规划。原则上，油库应布局到点。一是要与其他规划衔接。应根据当地产业布局和地区功能定位要求，与土地利用总体规划、城市总体规划、城镇规划、交通规划和衔接。新建、存续油库和迁建、扩建油库要实行规划管理。二是合理确定油库容量。各地应以“十二五”规划库容实施比例、“十二五”期间成品油消费量、最低限的库存量为基础，以“十三五‘’GDP平均增长速度为依据，预测”十三五“地区消费量，确定合理库容和新增库容（库容测算方式附后）。三是重视调整存量。要调查摸底辖区内现有油库，掌握具体情况，按照规定列入规划内。对于低效闲置、存在问题隐患的油库，要督促尽快整改。

　　七、保障措施

　　(一)加强组织领导。成品油分销体系”十三五“发展规划编制和实施情况是评价各地商务主管部门成品油市场管理工作的重要依据，是市场准入的重要条件。各地商务主管部门要高度重视，由分管领导牵头负责，积极争取当地财政资金支持，制定工作方案，明确任务，落实责任。

　　(二)加强沟通协调。编制成品油分销体系发展规划是一项时间紧、任务重、涉及面广的系统工程，各地商务主管部门要加强同住建、国土、交通、海事、海洋渔业等相关部门协调配合，主动邀请其参加规划编制工作，建立合力推进的工作机制。原则上，规划要会同发展改革、住房城乡建设、规划等部门共同发布。

　　(三)加强调查研究。要组织开展广泛深入的调研工作，充分考虑国际和国内政治、经济、社会发展、能源结构调整、成品油价格波动、替代能源发展等影响因素，对成品油市场供求趋势进行科学

　　前瞻和合理预测。

　　(四）加强公众监督。要采取多种形式，广泛听取各方意见，提高社会公众对规划编制的认知度和参与度，集中解决规划编制中的重点和难点问题，增强规划的科学性、民主性和可行性。规划一经批准原则上应向社会公布，接受公众监督。

　　(五)加强督促检查。商务部将加强监督检查各地规划编制和实施，适时组织评估和考核评价，对于规划编制和实施进展缓慢、不切实际的，尤其对实施比例较低的省份要通报批评。各省级商务主管部门在规划编制中遇到的典型和共性问题，要及时向商务部反映。

　　请各地于2016年8月底前结束规划编制工作，于2016年9月1日前，将编制成册的规划以及截至2015年底所在行政区域内油库及加油站（点）布局图（配电子地图光盘），报送商务部（市场运行司）。

　　联系人：李学勇李志鹏

　　电话：010-8509374585093829

　　传真：010-85093852

　　由箱：xfcjc@mofcom.gov.cn

　　附件：

　　1.成品油零售体系”十三五“发展规划基本格式和主要内容

　　2.成品油配送体系”十三五“发展规划基本格式和主要内容

商务部
2015年8月20日

附件1

　　成品油零售体系”十三五“发展规划基本格式和主要内容

　　第一章成品油零售体系发展面临的形势

　　一、”十二五“期间发展变化情况。

　　成品油（汽油、柴油、煤油）消费量及增长情况；成品油零售企业（包含加油站、农村加油点和水上加油船，下同）发展情况（数量、销售总量、分布区域等情况，并按等级、销售规模进行分类，分别列出全省及各地的数据）；零售企业布点图（对布点进行编号并作附表，列出加油站点名称、地址、等级规模、经菅品种、产权归属、经营权归属等），民用汽车保有量和过境汽车数量；现有高速公路、国道、省道、县乡公路里程及主要道路汽车日平均交通流量等。

　　二、当前存在的主要问题。

　　根据”十二五“期间规划执行情况，对成品油零售企业设施建设、经营、管理中存在的问题进行总结。

　　三、”十三五“时期面临的形势。

　　根据”十三五“时期国民经济和社会发展目标，对当地成品油零售行业发展面临的新机遇和新挑战进行分析。

　　第二章”十三五“发展规划概述

　　一、规划依据。

　　二、规划的指导思想与原则。

　　三、规划的范围与期限。

　　四、主要结论。

　　第三章成品油零售企业需求预测

　　一、社会经济发展趋势预测分析。

　　二、道路发展规划。

　　三、民用汽车保有量和过境车辆发展趋势预测分析。

　　四、成品油零售企业销售量预测分析。

　　五、成品油零售企业需求预测分析。

　　第四章成品油零售体系布局规划

　　一、规划总体目标。

　　成品油零售企业规划总体数量、规模调控指标应保证平均单站（点、船）加油量不低于目前平均水平，并逐年有所提高。

　　二、布局原则。

　　三、布局方案。

　　列出本行政区域及各地成品油零售企业布局数据，并专门列出拟新增和调整部分。制定成品油零售企业布点规划方案和规划图，对布点进行编号并作附表，列出加油站（点、船）名称、地址、等

　　级、经营品种、拟建设时间等。

　　第五章规划实施保证措施

附件2

　　成品油配送体系”十三五“发展规划基本格式和主要内容

　　第一章成品油配送体系发展面临的形势

　　一、”十二五“期间发展变化情况。

　　包括主要囯民经济发展指标、成品洁消费规模、批发及仓售企业、油库及配送中心发展情况（包括H窆数量、规模、分布、物浼、流量等发展变化情况，列出全省及各地的数据）。

　　二、当前存在的主要问题。

　　根据”十二五“期间规划执行情况，对成品油批发、仓储企业、油库及配送中心建设、经营、管理中存在的问题进行分析总结：

　　三、”十三五“时期面临的新形势。

　　根据”十三五“时期国民经济和t会发展目标，对成品兰销售、仓储企业及配送中心发展面临的r夂逼和新挑战进行分

　　第二章”十二五“发展规划概述

　　一、規起依据。

　　二、規戈1的指导思想与原则=

　　三、規到的范围与期限。

　　四、主要结论。

　　第三章批发、仓储企业及配送中心需求预测

　　一、社会经济发展趋势预测分析（要考虑推广使用天然气对成品油的替代作用）。

　　二、地区交通运输（管道、水运、铁路、道路、机场）发展规划。

　　三、民用汽车保有量和过境汽车发展趋势预测分析。

　　四、批发、仓储企业及配送中心的需求预测。

　　五、合理社会库存量预测。

　　第四章发展规划与空间布局

　　一、规划总体目标。

　　二、布局原则。

　　三、布局方案。

　　省级规划要列出本行政区域及各地批发、仓储企业的规划布局方案，并按现有、拟新增和调整部分列出油库及配送中心的命点规划方案和规划图。

　　第五章规划的实施保障措施

　　第六章附注（库容测算方式）

　　应以汇总各行业成品油消费预测分析的基础上，结合”十二五“期间GDP平均增长速度，根据成品油消耗弹性系数，剔除天然气等替代能源因素，预测地区消费量；根据地区消费量再测算出合

　　理库容、新增库容。相关计算公式如下：

　　地区2020年消费量=当地2014年实际销售量X(1+成品油消耗弹性系数X当地GDP的平均增长速度广6；

　　当地GDP平均增长速度==当地2011-2014年GDP增长速度之和/4；

　　合理库容量=地区2020年消费量/0.8(体积转换）/0.8(安全库容)/年周转率；

　　新增库容=合理库容一现有库容一在建库容。