关于保护商业街氛围、扶持品牌店生存的建议收悉，现答复如下：
传统商业街特别是步行街，汇集多种商业资源，既是满足居民消费的场所，也是展示城市风貌的窗口。顺应消费升级趋势和现代城市发展方向，按照新发展理念和高质量发展要求，培育一批环境优、品质高、体验强、文化浓的步行街，使其成为促进消费升级的平台、推动经济高质量发展的载体、扩大对外开放的窗口，是贯彻落实党的十九大精神、改善城市消费环境、提高居民生活品质、提升城市发展质量的重要举措。2018年，中共中央、国务院《关于完善促进消费体制机制 进一步激发居民消费潜力的意见》，明确提出了改造提升步行街的重要任务。2018年的中央经济工作会议和2019年的政府工作报告，对步行街改造提升工作进行了部署。中共中央、国务院《关于进一步加强城市规划建设管理的若干意见》和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实施中华优秀文化传承发展工程的意见》，对开展城市设计、加强建筑设计管理和历史文化保护等工作也做了安排部署。
商务部、住房城乡建设部对此高度重视，认真组织贯彻落实。2018年底，商务部选择北京王府井等11条步行街开展首批改造提升试点，坚持高起点规划、高标准改造、高水平运营，从六个方面推进改造提升工作，使步行街环境更加优美、商业更加繁华、文化更加浓厚，真正成为城市发展亮丽名片。
一是加强规划布局。按照一个详细规划和街区环境、业态布局、交通网络等若干个配套规划的要求，形成“1+N”规划体系，与城市总体规划衔接。规划立足主街，拓展辅街，明确步行街四至范围、目标定位、功能布局，确定改造提升重点任务和时间表、路线图，确保可落地、能见效。
二是优化街区环境。围绕交通路网、立面地面、设施设备、绿化亮化等要素，加强街区环境改造整治。优化周边路网和交通设施，提升道路慢行系统，延续老街区建筑风格和文化脉络，提高立面、地面等环境卫生标准，增加绿地、休闲空间和设备设施，打造美观舒适、富有特色、便利安全的街区风貌和步行环境。
三是提高商业质量。聚焦业态、品牌、功能等方面，推动商户加快创新转型，提高供给质量。丰富步行街业态结构，提升购物、餐饮等传统业态，布局体验式、互动式新兴业态，增强休闲娱乐功能，更好满足个性化、多元化消费需求。调整商业网点布局，发展当地特色品牌和老字号品牌，积极引进国外知名品牌，打造对外开放的重要窗口。
四是打造智慧街区。聚焦管理智能、运营高效的目标，着力推动街区数字化改造，加快推广应用5G技术，扩大无线网络覆盖，建设公共信息服务平台，运用大数据技术加强消费互动和运行监测，提高智能服务水平，加强信息安全防范，加快线上线下融合。
五是增强文化底蕴。坚持以商承文、以文促旅、以旅兴商，推进商旅文联动。将步行街发展与历史文化传播、旅游购物消费相融合，加强文化设施、人文景观、名胜古迹的保护和传承发展，组织举办形式多样的主题活动，塑造有历史记忆、文化脉络、中国特色、地方特点的步行街。
六是规范管理运营。围绕机构、安全、诚信等方面，加强组织保障和规范管理。设立专门的步行街管理机构，组建步行街商户自律组织，形成“省统一协调、市领导推进、区具体落实、街区日常管理、商户共同参与”的管理机制。建立突发事件处理机制，提高应急疏散、紧急救助和突发事件处理能力。强化步行街知识产权和消费者权益保护。
住房城乡建设部按照中央决策部署，主要开展了以下三方面工作：一是注重商业街历史建筑的保护利用。将北京等10个城市列为第一批历史建筑保护利用试点城市，在保护历史风貌和保证安全的前提下，鼓励商业街开设创意空间、咖啡馆、特色餐饮和民宿等，探索历史建筑功能合理与可持续利用模式及路径。二是推进生态修复和修补工作。印发《关于加强生态修复城市修补工作的指导意见》，分3批设立58个生态修复城市修补试点城市，鼓励采取小规模、渐进式更新改造老旧城区，保护城市传统格局和肌理，为各地在城市建设中保护传统商业街、延续城市文脉提供了技术支撑。印发《关于进一步做好城市既有建筑保留利用和更新改造工作的通知》，要求各地充分认识既有建筑的历史、文化、技术和艺术价值，在商业街建筑改造中坚持充分利用、功能更新原则，促进功能提升与商业街氛围保护相结合，留住居民的乡愁记忆。三是加强城市设计工作。发布《城市设计管理办法》，分2批设立57个城市设计试点城市，指导各地在商业街改造提升规划体系中突出城市设计元素，构建以商业街等重要街道及街区为节点的公共空间体系，塑造城市风貌特色，增强文化和历史基因，破解“千城一面、万街一貌”的难题。
下一步，我们将深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，会同相关部门营造良好的舆论和政策环境，充分发挥地方政府的主体作用，用3年左右的时间，在直辖市、省会城市、计划单列市重点培育30-50条环境优美、商业繁华、文化浓厚、管理规范的步行街，并指导各地培育一批代表本地特色的步行街。同时，在推进城市有机更新过程中，探索步行街区内历史建筑的保护利用扶持政策，修订相关标准，为步行街户外广告设置提供技术支撑。
感谢您对我国商务事业的关心和支持。
商务部
2019年7月15日
