苏嘎尔布代表：

　　您提出的“关于加大凉山州财税政策支持力度的建议”收悉，现答复如下：

　　一、关于加大转移支付支持力度

　　党的十九大报告要求“加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展”。中央财政认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，不断完善转移支付分配办法，提高转移支付资金分配的规范性、科学性和透明度，从政策和资金等方面考虑凉山州属于民族地区、革命老区和贫困地区等情况，给予了倾斜和支持。

　　一是均衡性转移支付。均衡性转移支付资金分配按照标准财政收入和标准财政支出差额及转移支付系数计算确定，标准财政收入主要按照相关税种的税基和税率计算，反映地方收入能力；标准财政支出按照总人口、学生数等与某项支出直接相关的指标，并考虑海拔、温度、地表状况、运输距离、少数民族、地方病等影响财政支出的客观因素确定各地成本差异系数，旨在衡量地方需求，财政越困难的地区补助力度越大。地区的困难程度和成本差异已作为均衡性转移支付测算分配资金的重要因素。2019年，中央财政进一步完善均衡性转移支付办法，考虑四川脱贫攻坚因素，加大对四川省均衡性转移支付力度，安排均衡性转移支付1066.53亿元，补助规模全国第二。

　　二是县级基本财力保障机制奖补资金。2015年以来，全国县级财政收入增幅放缓，部分地区县级财政运转困难，中央财政积极研究针对性措施，在加大一般性转移支付投入的同时，着力调整资金分配结构，建立起一般性转移支付统筹机制，加大向财政困难地区倾斜力度，积极支持各地基层“保工资、保运转、保民生”。从2016年起，考虑各地脱贫攻坚因素，按照建档立卡贫困人口测算各地脱贫攻坚支出需求。同时，资金分配时结合各地财政困难程度系数和成本差异系数，向财政困难地区和支出成本较高的地区倾斜。2018年，中央财政下达四川省县级基本财力保障机制奖补资金192.34亿元，补助规模全国第二。

　　三是民族地区转移支付。在测算分配民族地区转移支付、均衡性转移支付资金时，引入了民族人口占比、世居少数民族个数、人口较少民族种类等体现民族特征的因素，加大了对少数民族占比大、少数民族种类多、人口较少民族分布丰富地区的支持力度，体现了向民族地区倾斜。2019年，中央财政下达四川省民族地区转移支付资金30.96亿元，同比增长9.4%。

　　四是农业转移人口市民化奖励资金。中央财政在分配农业转移人口市民化奖励资金时，已将地方财政困难程度系数、人均财政支出指数等作为测算分配资金的重要因素。2019年，中央财政下达四川省农业转移人口市民化奖励资金21.47亿元，补助规模全国第二。

　　五是革命老区转移支付。为体现党中央、国务院对革命老区人民的关怀，中央财政专门设立革命老区转移支付资金，对中国革命做出较大贡献、财政较为困难的革命老区县给予补助。按照中办国办《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》（中办发〔2015〕64号）的要求，财政部不断稳步增加革命老区转移支付资金投入。根据《革命老区转移支付资金管理办法》的规定，革命老区转移支付资金的使用实行分级管理，中央财政补助的革命老区转移支付资金切块下达到省级财政，具体补助对象及其数额由四川省结合实际情况自行确定。2019年，中央财政下达四川省革命老区转移支付资金7.37亿元，补助规模居全国前列。

　　六是重点生态功能区转移支付。自2008年设立重点生态功能区转移支付以来，中央财政不断完善重点生态功能区转移支付办法，加大转移支付力度，扩大政策覆盖范围。2018起，为支持凉山州等“三区三州”深度贫困地区脱贫攻坚，中央财政通过重点生态功能区转移支付增量资金给予支持。2019年，中央财政下达四川省重点生态功能区转移支付资金44.76亿元，比上年增加2.03亿元。

　　二、关于加大扶贫资金支持力度

　　为贯彻落实《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》有关要求，中央财政专项扶贫资金在每年保持“三区三州”存量资金的基础上，将新增资金主要安排用于支持包括凉山州在内的“三区三州” 等深度贫困地区脱贫攻坚。此外，根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号），包括中央财政专项扶贫资金在内有关财政涉农资金项目审批权限已下放到贫困县，贫困革命老区县还可充分用好整合试点政策，统筹整合有关涉农资金加快脱贫攻坚步伐。

　　下一步，中央财政将继续加大扶贫投入力度，将中央财政专项扶贫资金重点向脱贫攻坚任务重的深度贫困地区倾斜，同时指导和督促四川省统筹中央财政补助资金和自有财力，助力深度贫困地区打赢脱贫攻坚战，同步全面实现小康。

　　三、关于加大政府债券支持力度

　　按照预算法规定，全国人大批准地方政府债务总限额后，分地区地方政府债务限额逐级下达。中央财政在核定各省2019年新增地方政府债务限额时，重点考虑了易地扶贫搬迁等脱贫攻坚资金保障等因素，下达四川省新增一般债务限额471亿元，明确要求各地要妥善安排债务资金用途，重点用于落实易地扶贫搬迁、贫困地区特别是“三区三州”等深度贫困地区基础设施、乡村振兴、农村公路等党中央、国务院重大决策部署。四川省可在中央财政下达的政府债务限额内，统筹债券资金用于凉山州等深度贫困地区易地扶贫搬迁、贫困村提升工程等项目建设。

　　此外，按照预算法规定，地方政府债务，只能用于公益性资本支出，不得用于经常性支出。禁毒防艾等领域符合条件的公益性资本支出，确需举借政府债务的，可按程序申请支持。

　　感谢您对财政工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

　　联系单位及电话：财政部预算司 010-68551416

　　财 政 部
　　2019年7月10日