陶光辉等10位代表：

　　你们提出的“关于加大对南阳市南水北调中线工程生态补偿转移支付力度的建议”收悉，现答复如下：

　　一、关于弥补因南水北调导致地方财政收入减少和生态保护运行费用

　　党中央、国务院对加强环境保护和生态补偿问题高度重视。近年来，中央财政将生态文明建设与保增长、调结构、惠民生紧密结合，不断加大转移支付力度，逐步建立并完善了多方位、多层次的生态补偿机制。一是通过重点生态功能区转移支付予以支持。从2011年起，在测算重点生态功能区转移支付时，中央财政将南水北调中线工程水源地污水和垃圾处理设施运行费用缺口等作为特殊支出纳入标准支出测算，进一步加大对南水北调中线工程水源地相关县市的转移支付支持力度。2019年，下达河南省重点生态功能区转移支付25.79亿元，同比增长11.7%。同时，中央财政通过重点生态功能区转移支付安排河南引导性补助6亿元，重点用于南水北调中线工程中下游地区生态环境治理工作。二是通过均衡性转移支付“自动补偿”机制加大对河南省的支持力度。地方政府由于生态环境治理、减少污染、控制排放等削减工业项目和限制开发形成的财政减收，标准收支缺口自动放大，中央财政对其转移支付规模也将相应增加，从而形成对这些地区发展成本的自动补偿。2019年，中央财政下达河南省均衡性转移支付1066.57亿元，资金规模位居全国第一。中央资金均采取切块方式下达到省，河南省可统筹用于重点地区的生态环境保护工作。

　　二、关于对南水北调水源地生态保护项目，给予专项转移支付或加大转移支付规模，同时免除地方配套

　　南阳市是南水北调中线工程的核心水源区，生态屏障功能极为重要。中央财政高度重视南水北调水源地生态保护工作，通过安排专项转移支付的方式不断加大对地方环境保护的补助力度，在一定程度上承担了生态保护和恢复的成本。2018年，中央财政继续将南水北调工程上游流域作为支持重点，安排河南省水污染防治专项资金4.43亿元、土壤污染防治专项资金0.92亿元、农村环境整治资金2.52亿元。同时，中央财政一贯高度重视移民稳定发展工作。2016-2018年，中央财政累计安排河南省大中型水库移民后期扶持资金56.91亿元，用于支持包括南水北调丹江口水库移民在内的库区移民后续帮扶。2019年，中央财政还将继续加大移民后期扶持工作支持力度。河南省可根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》和《大中型水库移民后期扶持基金项目资金管理办法》相关规定，统筹支持南阳市开展库区和移民安置区基础设施建设，促进移民稳定发展。

　　关于“免除地方配套”，近年来，财政部结合中央与地方财政事权和支出责任划分等财政体制改革，不断完善预算管理制度，已经对地方配套问题进行了明确。中央财政认真落实相关制度规定，全面取消属于中央财政事权的转移支付配套要求，并充分考虑中西部地区、民族地区等财力较弱地区的实际状况，通过加大一般性转移支付力度以及分配时向贫困地区适当倾斜等办法，积极缓解地方承担相关支出责任的压力。同时，督促省级财政部门抓紧完善省以下财政体制，提高地区间财力均衡水平，不得将应由省级承担的支出责任转移给市县，应由市级承担的支出责任也不得转移给县级。

　　下一步，中央财政将按照党中央、国务院相关决策部署，积极建立健全市场化、多元化的生态保护补偿机制，进一步加大对南水北调中线水源地生态环境保护支持力度。同时，督促省级财政结合省以下财政事权划分，合理确定省以下各级政府的支出责任，避免将过多支出责任交给基层政府承担；健全省对下转移支付体系，引导相关市县加快转变经济发展方式，加强生态环境保护，从而达到脱贫攻坚工程与生态文明建设的双赢效果。

　　感谢你们对财政工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

　　联系单位及电话：财政部预算司 010-68551416

　　财 政 部
　　2019年7月8日