毕生忠代表：

　　您提出的“关于加快建立生态保护长效机制的建议”收悉，现答复如下：

　　一、关于加快建立生态保护长效机制

　　三江源自然保护区是我国最主要的水源地和全国生态安全的重要屏障，关系全国生态战略安全和长远发展，同时青海财政也相对困难，中央财政主要通过完善相关转移支付制度给予适当支持。一是重点生态功能区转移支付。2013-2019年，中央财政累计下达青海省重点生态功能区转移支付174.56亿元，年均增长12.1%，有力助推了当地经济社会发展和生态环境保护。二是均衡性转移支付。2019年，中央财政下达青海省均衡性转移支付416.43亿元，比上年增长8.9%。三是草原生态奖补等专项转移支付。从2016年起，国家启动实施了新一轮草原补奖政策，进一步加大资金支持力度，有针对性地调整完善了部分政策措施，将禁牧补助标准由6元/亩提高到7.5元/亩，草畜平衡奖励标准由1.5元/亩提高到2.5元/亩。2018年，中央财政共安排草原补奖资金187.61亿，支持做好草原生态环境恢复、草原畜牧业发展方式转型和牧民持续稳定增收等工作。青海省可按规定统筹安排中央补助资金和自有资金，切实加大对生态保护的支持力度，促进生态文明建设。

　　下一步，中央财政将继续完善转移支付办法，加大转移支付力度，进一步健全生态补偿长效机制。

　　二、关于支持建立三江源国家生态保护基金

　　中央财政高度重视对三江源等地区生态环保工作的支持，设立了重点生态功能区转移支付、林业生态保护恢复资金、水污染防治资金等多项转移支付予以支持，并逐年加大投入力度。考虑到《国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》（国发〔2014〕71号）明确要求严格控制新设专项，《财政部关于印发〈政府投资基金管理暂行办法〉的通知》（财预〔2015〕210号）也明确规定，应当控制政府投资基金的设立数量，符合条件的项目可通过申请现有资金（基金）给予支持，不宜在同一领域重复设立政府投资基金。

　　三、关于批准发行三江源生态环境保护彩票

　　根据《彩票管理条例》（以下称《条例》）、《彩票管理条例实施细则》（以下称《实施细则》）等有关规定，我国现行彩票发行由国务院特许发行福利彩票、体育彩票，未经国务院特许，禁止发行其他彩票。如果允许发行各种专项性质的彩票，容易出现同质竞争加剧的局面，增加发行成本，不利于集中筹集资金支持社会公益事业发展。因此，按照现行彩票管理规定及国家彩票事业发展要求，暂不宜发行“三江源生态环境保护彩票”等专项彩票。我部将继续通过现有资金渠道支持三江源生态保护工作。

　　四、关于将三江源生态管护工作纳入国家层面统筹考虑，建立可持续的管护经费长效机制

　　为加强森林资源管护，中央财政安排天保工程区森林资源管护补助、天保工程区外天然商品林停代管护补助、森林生态效益补偿补助（国家级公益林管理补助）。根据《天然林资源保护工程二期实施方案》，确定全国国有林管护总面积为99106.57万亩、集体和个人所有的地方公益林管护总面积为34163.04万亩。天保工程区国有林每亩补助10元，集体和个人地方公益林每亩补助3 元。根据国家级公益林最新区划落界情况，确定纳入森林生态效益补偿补助国家级公益林总面积132585.4万亩，其中国有面积 57561.39万亩，集体和个人面积75024.05万亩。国有国家级公益林每亩补助10元，集体和个人所有的国家公益林每亩补助16元。2019年下达青海省天保工程区国有林4225.5万亩、集体和个人所有的地方公益林1166万亩、国有国家級公林358687万亩、集体和个人所有的国家级公益林23378.8万亩管护任务中央财政安排1197亿元，对三江源地区符合条件的森林资源管护面积已全部纳入管护补助范围。下一步，财政部将积极协同林业和草原局等有关部门，进一步加大对森林资源管护的支持力度、建立森林资源管护长效机制。

　　五、关于对三江源国家生态管护员公益岗位给予专项支持、生态管护员工资待遇由国家全额保障、生态管护员公益岗位设置和经费保障

　　根据《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》关于“利用生态补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员”的要求，结合整合规范专项转移支付项目，2017年起将选聘建档立卡人员为生态护林员的地区纳入重点生态功能区转移支付支持范围，在测算重点生态功能区转移支付时，已对生态公益管护岗位有所考虑。2019年，中央财政进一步完善重点生态功能区转移支付办法，加大了对深度贫困地区、选聘生态护林员地区的转移支付力度，下达青海省重点生态功能区转移支付32.57亿元，其中，生态护林员补助1.69亿元，增幅为111.25%，超过全国平均增幅。对于您提出的生态管护员公益岗位设置和经费保障等建议，中央财政在2019年重点生态功能区转移支付资金中已经考虑，地方可以在中央确定生态护林员岗位数和补助资金的基础上，自行统筹安排。

　　下一步，中央财政将继续考虑生态公益管护等因素，加大对青海省重点生态功能区转移支付力度，进一步缓解地方在生态保护和恢复、改善民生等方面的支出压力。

　　感谢您对财政工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

　　联系单位及电话：财政部预算司   010-68551416

　　财 政 部
　　2019年7月10日