吕志成代表：

　　您提出的“关于加大对资源枯竭型城市采煤沉陷区综合治理项目的财政支持力度的建议”收悉，现答复如下。

　　按照党中央、国务院决策部署，中央财政积极支持资源枯竭城市的经济社会发展，在政策和资金方面给予倾斜。

　　一、加大转移支付投入

　　为加大对资源型城市尤其是资源枯竭城市可持续发展的支持力度，按照《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》（国发〔2007〕38号）精神，2007年中央财政设立资源枯竭城市转移支付，支持相关地区解决因资源开发产生的历史遗留问题，促进资源型城市经济社会步入可持续发展轨道。阜新市作为第一批资源枯竭城市，于转移支付设立之初便纳入支持范围。同时，为合理引导地方预期，避免阶段性政策永久化，经国务院批准，政策到期后对资源枯竭城市转移支付补助资金实行退坡。阜新市也执行统一政策，在第一轮4年和第二轮5年补助到期后，从2016年起逐步退坡。2019-2020年，考虑到包括阜新市在内的一些地区历史包袱沉重，转型升级压力较大，财政收支矛盾突出，经国务院批准，中央财政对已经退坡到40%的资源枯竭城市没有继续执行退坡政策，仍按40%给予补助，以保证财政平稳运行。虽然对阜新市等地区实行统一的退坡政策，但中央财政对资源枯竭城市转移支付规模并未因退坡而减少。2020年，中央财政下达辽宁省资源枯竭城市转移支付17.63亿元，补助规模位居全国前列。

　　除资源枯竭城市转移支付外，现行中央对地方的均衡性转移支付分配也体现了对资源枯竭城市的支持。均衡性转移支付测算具有内在的“自动补偿”机制，地方政府因资源枯竭导致的财政减收增支，相应表现为其标准财政收入的减少或标准支出增加，在其他条件不变的情况下，标准收支缺口自动放大，享受的均衡性转移支付规模也将相应增加，形成对这些地区财力缺口的自动补偿。2020年，中央财政下达辽宁省均衡性转移支付478.21亿元，同比增长14.6%，高于全国平均水平。

　　二、出台融资政策支持

　　（一）关于专项债券政策。地方政府债券分为一般债券和专项债券。其中，专项债券用于有一定收益的公益性事业发展，以对应的政府性基金或专项收入偿还，融资规模要保持与项目收益相平衡。地方政府债券依法由省级政府发行，市县政府确需举债的可由省级政府代为举借。阜新市符合条件的采煤沉陷区综合治理项目可按规定向省级政府申请专项债券资金支持。

　　（二）关于建设用地增减挂钩指标交易政策。《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法》（国办发〔2018〕16号）第九条规定：“调剂资金支出全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持乡村振兴战略，优先和重点保障节余指标深度贫困地区的安置补偿、拆旧复垦、基础设施和公共服务设施建设、生态修复、耕地保护、高标准农田建设、农业农村发展建设以及购买易地扶贫搬迁服务等。”对阜新市符合条件的采煤沉陷治理支出，可按规定使用调剂收益。同时，建设用地增减挂钩指标交易不仅包括跨省交易，还包括省内交易，省内交易由辽宁省根据有关规定执行。

　　下一步，中央财政将继续完善有关转移支付制度，加大对财政困难地区，尤其是资源能源地区的支持力度，提高相关地区基本公共服务保障能力。同时，支持阜新市探索利用国家政策性贷款、政府专项债券、建设用地增减挂钩指标交易收益、市场化等方式筹集治理资金，加快推进资源枯竭型城市和采煤沉陷区综合治理。

　　感谢您对财政工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

　　联系单位及电话：财政部预算司  010-68551416

　　财  政  部
　　2020年9月9日