杨悦代表：

　　您提出的关于促进致密油页岩油非常规石油资源开发的建议收悉，我们会同有关部门进行了认真研究，现答复如下：

　　根据国家统计局发布的《2019年国民经济和社会发展统计公报》，2019年我国原油产量1.91亿吨，进口原油5.05亿吨，对外依存度达到72.56%。我国致密油和页岩油资源潜力巨大，使之成为常规资源的重要接替，对于推动我国原油快速增产、提高原油自给率、保障我国能源安全具有重大现实意义。

　　一、关于加大对致密油和页岩油开发利用补贴力度

　　如您所说，目前国内部分致密油开发项目的内部收益率较低，普遍在4%左右。这主要原因在于我国页岩油、致密油开发尚处于起步阶段，关键技术和装备不成熟，在我国资源禀赋条件下开发成本高、难度大，要解决该问题主要依赖于开采技术的进步，亟待科研攻关，尤其是在原创性、颠覆性的关键技术上取得突破。近年来，我们一方面通过中央财政科技计划（专项、基金等）对页岩油相关领域科技创新工作进行支持。相关科技计划项目由科技部门负责组织实施，企业可以按规定申请。另一方面，我们通过基本运行经费、基本科研业务费、中央级科学事业单位修缮购置专项资金、国家重点实验室专项经费等，对相关领域相关中央级科研院所、国家重点实验室予以稳定支持，用于改善科研基础条件，自主开展研究等。企业可以通过产学研结合，推广使用相关科研成果。关于您提出对致密油和页岩油参照煤层气、致密气给予财政补贴的建议，我们将会同有关部门，在对致密油和页岩油开采技术和成本情况进行密切跟踪的基础上，积极研究予以相应支持的可行性和必要性。

　　二、关于建立国家致密油和页岩油产业发展基金，从石油特别收益金和石油增值税等项目中提取资金，用于致密油和页岩油风险勘探和重大项目建设

　　油气风险勘探具有投入高、风险高、回报高的特征，其责任主体是企业，要解决上述问题应当主要采取市场化方式解决，油气企业通过改善经营管理、节约成本费用或其他融资等方式，建立资金投入长效机制，不断加大对致密油和页岩油风险勘探和重大项目建设的投入。此外，中央财政也高度重视能源矿产地质调查工作，已经通过中国地质调查局部门预算对其开展全国性、跨区域海域的地质调查，特别是对松辽盆地、合肥盆地、新疆西部等全国多个区域的基础性公益性战略性油气地质调查工作给予了重点保障。

　　我们鼓励和支持相关企业以市场化方式设立基金，对致密油和页岩油风险勘探和重大项目建设加大资金投入。主要考虑：一是国家目前对设立政府性基金实行从严审批。2014年，国务院办公厅印发的《关于加强涉企收费管理减轻企业负担的通知》（国办发〔2014〕30号）规定，“新设立涉企行政事业性收费和政府性基金项目，必须依据有关法律、行政法规的规定”。2015年，国务院印发的《关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知》（国发〔2015〕35号）规定，“一般不得新设政府性基金和专项收入项目，如有必要筹集收入或调节经济行为，主要依法通过税收方式解决”。二是石油特别收益金和增值税收入均需纳入中央财政预算管理统筹安排使用，例如以前年度征收的石油特别收益金已用于渔业、城市公交、农村客运等特定行业专项补贴，不宜从中提取资金专门用于设立基金或支持油气勘探和重大项目建设。

　　三、关于比照支持煤层气产业的做法，免收致密油和页岩油资源税

　　按照落实税收法定原则的要求，《资源税法》已经全国人大常委会审议通过，自2020年9月1日起施行。其中，资源税法对相关油气资源税优惠政策作了明确规定，并规定煤层气适用1%－2%的税率，具体适用税率由省级人大常委会确定。为鼓励油气资源开采利用，近年来国家对开采难度大的稠油、高凝油、高含硫天然气、页岩气、三次采油、低丰度油气田、深水油气田等减征20％－40％资源税，对开采原油以及在油田范围内运输稠油过程中用于加热的油气免征资源税。目前我国致密油、页岩油开采量较小，尚未实现规模化开采，今后我们将根据致密油和页岩油资源条件、开发利用情况及其他行业税负水平状况，统筹研究相关税收优惠政策。

　　感谢您对我国煤层气产业发展的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

　　联系单位及电话：财政部经济建设司  010-68552977

　　财政部
　　2020年9月9日