陈义龙代表：

　　您提出的关于加大政策支持力度，推动我国农林生物质热电行业高质量发展的建议收悉，我们进行了认真研究，现就涉及财政有关内容答复如下：

　　自2006年起，我国对可再生能源发电实行基于固定电价下的补贴政策，补贴资金来源是随电价征收的可再生能源电价附加，生物质发电作为可再生能源发电的一种，属于可再生能源发电补贴政策的支持范围。截至2019年底，全国生物质发电累计装机2254万千瓦，当年新增装机473万千瓦，同比增长26.6%，全年生物质发电量1111亿千瓦时，同比增加20.4%，继续保持稳步增长势头。可以说，可再生能源发电补贴政策有力支持了我国生物质发电行业的快速发展。

　　但另一方面，由于可再生能源电价附加入不敷出，存在较大缺口，导致部分可再生能源发电企业未能及时获得补贴，已经成为行业广泛关心的重大问题。2019年下半年，全国人大常委会组织开展了可再生能源法执法检查，指出补贴资金缺口产生并持续扩大的主要原因：一是2016年以后电价附加征收标准未及时调整，资金来源不足导致缺口逐步扩大；二是电价附加未依法严格征收，对自备电厂、地方电网用电长期未征或少征；三是一些地方规模管理失控，本地区装机规模已远超国家规划确定的数量。除此之外，我们更要看到导致补贴资金缺口的背后有着更深层次的原因，即价格调整滞后于成本下降速度，使得价格和成本严重背离，刺激一些地方不顾现实情况，盲目核准、抢装机、抢上网等问题突出，造成行业无序发展、过度投资。因此，解决补贴拖欠问题不可能一蹴而就，需要通过调整和完善政策来化解，按此思路我部会同相关部门开展了大量工作。

　　今年1月，在广泛征求意见并报经国务院领导同志同意的基础上，我部会同国家发展改革委、国家能源局联合印发了《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》（财建〔2020〕4号，以下简称《意见》），同时修订了《可再生能源电价附加资金管理办法》（财建〔2020〕5号，以下简称《管理办法》），对补贴机制进行了重大调整，对新增项目从“敞口补贴”调整为“以收定支”，以新增补贴收入决定新增补贴项目规模，确保补贴不再新欠，以充分保障企业投资收益，促进行业高质量发展。行业普遍认为政策调整针对性强，有助于可再生能源行业实现稳定、有序、高质量发展。目前，国家能源局正在研究制定新增生物质发电项目管理办法，我部将积极配合做好相关工作。

　　按照《管理办法》相关规定，光伏扶贫、自然人分布式、参与绿色电力证书交易、自愿转为平价项目等项目可优先兑付补助资金。其他存量项目由电网企业按照相同比例统一兑付。我们将配合相关部门认真研究农林生物质发电补贴优先兑付的办法，提出符合优先兑付条件的项目标准，引导行业向高效、环保发展。关于您提出的农林生物质发电需要向农民购买燃料的问题，现行政策对此已有所支持，一是中央财政通过农业资源及生态保护补助资金，以农用优先、多元利用为原则支持农作物秸秆综合利用，二是按照现行价格政策，垃圾焚烧发电上网电价为0.65元/千瓦时，农林生物质发电上网电价为0.75元/千瓦时，已经充分考虑了不同发电来源的成本差异，包括农林废弃物的收储成本。

　　关于您提出在建项目投运期延长到2021年12月31日并纳入存量项目管理，对此已有明确规定，存量项目是指在2020年1月20日《意见》和《管理办法》印发之前已按规定核准（备案）、全部机组完成并网，同时经审核纳入补贴目录的可再生能源发电项目。关于在以收定支的前提下，中央财政根据年度收入和建设规模可降低其补贴强度，缺口部分补贴由省级财政及时补足，以及国家尽快出台生物质热电联产鼓励政策，支持生物质纯发电机组向热电联产或综合能源服务方向转型升级等建议，我们非常赞同，将积极配合相关部门出台政策抓紧落实，引导地方营造有利于生物质热电项目发展和生物质热电联产的政策环境。

　　下一步，我部将认真贯彻落实党中央、国务院“六保”、“六稳”决策部署，继续配合相关部门积极研究存量项目可再生能源发电补贴资金缺口问题的解决方案，支持可再生能源发电持续健康发展。

　　感谢您对财政工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

　　联系单位及电话：财政部经济建设司  010-68552977

　　财政部
　　2020年9月7日