田永东代表：

　　您提出的关于加大煤层气产业补贴支持力度的建议收悉，我们会同有关部门进行了认真研究，现答复如下：

　　我国是世界第三大天然气消费国，但受资源禀赋影响，近年来天然气消费量增速远高于产量增速，使得我国天然气供需缺口扩大，天然气对外依存度超过40%，因此推动天然气快速增产对于提高我国能源安全水平具有重大现实意义。2019年6月，我部印发了《关于<可再生能源发展专项资金管理暂行办法>的补充通知》（财建〔2019〕298号），对非常规天然气补贴政策进行了重大调整，按照“多增多补”的原则，将非常规天然气补贴方式从据实补贴转为以增量考核的梯级奖励方式，以结果为导向，鼓励地方和企业增产上气。

　　对于此次调整，行业普遍认为符合加大国内勘探开采力度的总体要求，有助于激励企业增产增供，提高我国天然气产量和自给率。从实际效果看，2019年我国非常规天然气增产效果明显。例如，自然资源部发布的《全国石油天然气资源勘查开采通报（2019年度）》(以下简称《通报》)显示，2019年我国天然气产量1508.8亿立方米，同比增长6.6%，其中页岩气产量153.8亿立方米，同比增长41.1%，显著高于行业总体增长水平。

　　考虑到煤层气抽采利用不仅可以增加清洁能源供应，还能促进煤矿安全生产，减少温室气体排放，我们在测算奖补气量时，煤层气开采利用量的比例系数是页岩气和致密气（相比2017年的增量部分）的1.2倍。需要说明的是，补贴政策调整后，中央财政对于页岩气、煤层气、致密气不再确定定额补贴标准，而是根据地方和中央企业当年奖补气量占全国的比重，切块下达奖补资金，由地方和中央企业根据自身情况，按照有利于非常规天然气开采的原则统筹分配。

　　根据《通报》，2019年我国地面开发的煤层气产量54.6亿立方米，同比增长6.1%，不仅低于页岩气产量同比增长率41.1%，还低于天然气产量同比增长率6.6%，其主要原因：一是煤层气开采的关键技术始终没有突破，无法在全行业转化应用形成类似美国“页岩气革命”的格局；二是我国天然气市场价格形成机制不健全，煤层气开采经济性较低，企业投资的积极性不高；三是矿权管理机制不顺，对煤矿权和气矿权重叠共生，矿业权分别配置给不同开发主体，相互影响和制约等。下一步，我们将积极配合有关部门，抓紧研究完善相关政策措施，推动煤层气产业持续快速健康发展。

　　感谢您对我国煤层气产业发展的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

　　联系单位及电话：财政部经济建设司  010-68552977

　　财政部
　　2020年9月7日