马全林等5名委员：

　　你们提出的《关于完善黄河流域生态补偿机制，加大对源区生态补偿的提案》收悉，现答复如下：

　　一、关于提高现有公益林、草原、湿地补偿标准和保障农牧民收入提高

　　一是关于提高现有公益林补偿标准。目前，中央财政和地方财政均建立了森林生态效益补偿制度，分别支持国家级公益林和地方公益林的保护管理。近年来，中央财政不断加大森林生态效益补偿投入规模，逐步提高补偿标准。2015年中央财政将国有国家级公益林补偿标准由每年每亩5元提高到6元，2016年提高到8元，2017年进一步提高到10元。2010年中央财政将集体和个人所有的国家级公益林补偿补助标准由每亩每年5元提高到10元，2013年提高到15元，2019年进一步提高到16元。根据新修订的《中华人民共和国森林法》有关规定，财政部会同国家林草局印发的《林业改革发展资金管理办法》（财资环〔2020〕36号）明确，中央和地方财政分别安排资金，用于公益林的营造、抚育、保护、管理和非国有公益林权利人的经济补偿等。

　　二是关于提高草原补偿标准。2016年，经国务院批准，启动实施了新一轮草原生态保护补助奖励政策，包括禁牧补助、草畜平衡奖励和草原生态修复治理（绩效考核奖励）等内容，禁牧补助标准从每年每亩6元提高到每亩7.5元、草畜平衡补助标准从每年每亩1.5元提高到2.5元。同时，在半农半牧区实行“一揽子”政策，主要包括河北、山西、东北三省和黑龙江省农垦总局，中央财政将资金切块下达，由各省区和黑龙江省农垦总局自主统筹用于草原生态保护建设。

　　三是关于提高湿地补偿标准。近年来，中央财政通过林业改革发展资金，支持候鸟迁飞路线上的省区实施湿地生态效益补偿。2020年，中央财政加大了湿地保护修复投入规模，资金用于支持湿地保护恢复、退耕还湿和湿地生态效益补偿，测算安排甘肃省的资金也有所增加。中央财政资金采取切块方式下达，不规定具体标准，甘肃省可结合实际情况，按规定统筹资金支持扩大湿地生态效益补偿范围。

　　上述政策对于保障农牧民收入，改善农牧民生活质量和当地生态环境具有重要作用，且相关资金采取因素法切块下达，甘肃省可将生态补偿资金与生态移民、生态产业发展和人居环境改善等资金统筹整合使用，进一步提升财政资金使用绩效。今后，随着国家财力的增长和相关制度的完善，我们将积极会同相关部门，进一步加大投入力度，健全森林生态效益补偿、草原禁牧、草畜平衡等补助标准动态调整机制，积极引导地方和社会加大投入力度，建立多渠道投入补偿制度。

　　二、关于建立黄河流域上下游横向生态保护补偿机制

　　为加快横向生态补偿机制建设，我部会同有关部门加大改革创新力度。2016年，财政部牵头出台《关于加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的指导意见》（财建〔2016〕928号），支持引导流域上下游地区签订补偿协议、探索建立全流域横向生态补偿机制，并明确了流域生态保护补偿的指导思想、基本原则和工作目标，对补偿基准、补偿方式、补偿标准等提出了具体要求。你们提出的根据流域生态环境现状、保护治理投入、水质改善收益等因素综合确定补偿额度，以及上游以流域跨界断面的水量、水质作为获得补偿的依据等建议，我们在相关文件中做了要求，已有体现。

　　同时，为深入贯彻黄河流域生态保护和高质量发展座谈会及中央经济工作会议精神，2020年4月，财政部牵头出台《支持引导黄河全流域建立横向生态补偿机制试点实施方案》（财资环〔2020〕20号），决定于2020-2022年，在黄河全流域开展横向生态补偿机制建设试点，探索建立流域生态补偿标准核算体系。试点期间，中央财政专门安排黄河全流域横向生态补偿激励政策。

　　根据《生态文明体制改革总体方案》，横向生态保护补偿以地方为主。地方拥有掌握复杂信息的优势，甘肃省可结合自身实际需求，积极开展沟通协商，灵活选择补偿方式，合理确定补偿标准，率先建立起横向生态补偿机制，中央财政将按照“早建早补、早建多补、多建多补”的原则，对开展生态补偿机制建设成效突出的省（区）予以适当奖励。同时，我们将结合有关地区流域横向生态补偿机制试点工作开展情况，积极会同有关部门进一步完善生态补偿制度。

　　三、关于设立保护母亲河生态建设基金

　　为贯彻落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，目前，财政部正会同有关部门研究设立黄河流域生态保护和高质量发展基金。初步设想，基金作为国家级政府投资基金，中央财政出资一部分，积极引导地方政府和社会资本出资组建，投资区域以黄河流域为重点，兼顾京津冀及周边地区。你们所提出的设立黄河流域生态保护和高质量发展基金的建议已得到体现。

　　感谢你们对财政工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见和建议。

　　联系单位及电话：财政部自然资源和生态环境司

　　010-68552511

　　财  政  部
　　2020年9月29日