李冬玉等37位委员：

　　你们提出的《关于推进黄河流域陕西段生态保护和高质量发展的提案》收悉，现答复如下：

　　中央财政高度重视并积极支持黄河流域生态保护和高质量发展，不断加大对陕西省等黄河流域省区生态文明建设支持力度。

　　一、关于加大对陕北黄土高原重点生态功能区生态补偿转移支付力度

　　近年来，中央财政认真贯彻落实党中央、国务院关于加快生态文明体制改革的决策部署，按照建设美丽中国的要求，通过安排一般性和专项转移支付的方式，初步建立了多方位、多层次的生态补偿机制，在一定程度上承担了地方政府因生态保护和环境治理形成的支出成本和发展机会成本。在不断加大投入的同时，还会同相关部门建立了生态环境保护绩效考核机制，激励并约束地方将资金使用的着力点真正放在生态环境保护上。2020年，中央财政下达陕西省重点生态功能区转移支付37.22亿元，较上年增长22.15%；重点生态功能区转移支付下达到省，由省测算分配到县，县级政府可统筹用于生态保护修复、提高基层基本公共服务保障能力，促进经济发展方式的转变。同时，中央对地方均衡性转移支付测算还具有内在的“自动补偿”机制，标准收入主要根据税基和税率测算，标准支出按照支出功能分类考虑人口、面积和各地成本差异等客观因素测算。地方政府因生态建设等形成的财政减收增支，在其他条件不变的情况下，标准收支缺口自动放大，享受的均衡性转移支付规模相应增加，形成对这些地区转型发展、生态修复成本的自动补偿。2020年中央财政下达陕西省均衡性转移支付661.37亿元，同比增长9.68%。上述资金均可由省级统筹用于保障重点生态地区相关支出。

　　此外，中央财政通过大气、水、土壤污染防治资金，农村环境整治资金、重点生态保护修复资金、林业草原生态保护恢复资金、林业改革发展资金等渠道，支持陕西省等黄河流域省区打好蓝天、碧水、净土保卫战，推进农村环境治理，支持开展山水林田湖草生态保护修复、历史遗留废弃工矿土地整治，支持开展天然林资源保护和退耕还林还草，实施大规模国土绿化，强化森林资源管护，加强湿地等生态保护，支持国家公园和国家级自然保护区等自然保护地建设管理，为陕西省污染防治和生态保护修复提供了有力支撑。

　　下一步，中央财政将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，立足现有资金渠道，进一步完善转移支付制度，加大对陕西省生态功能重要地区的转移支付力度。

　　二、关于国家进一步加大退耕还林还草投资力度，对黄河中上游地区适当提高补助标准

　　退耕还林还草是我国生态环境保护与建设的重大工程，中央财政高度重视，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极安排资金并会同有关部门研究完善政策措施，持续加大投入力度，支持实施上一轮退耕还林工程，推动新一轮退耕还林还草并扩大规模，促进增加了林草植被，大幅提升了水源涵养能力和防风固沙能力，生态环境和民生显著改善。经国务院批准，我国从2014年起启动实施新一轮退耕还林还草。新一轮退耕还林还草按照农民自愿、政府引导的原则，结合各地申报情况安排退耕还林还草任务。为保障退耕农民权益，促进提高退耕积极性，2016年，中央财政将退耕还草补助标准从每亩800元提高到1000元，2017年，进一步提高退耕还林补助标准，将种苗造林费（中央基建投资）从每亩300元提高到400元。目前，国家按照退耕还林每亩1600元、退耕还草每亩1000元的标准进行补助，退耕还林补助资金五年内分三次下达，退耕还草补助资金三年内分两次下达。新一轮退耕还林还草不再区分生态林与经济林，对还经济林的，可以增加其经营性收入；对还生态林的，可以促进转移就业，增加其工资性收入；对还草的，可以实行多种经营，促进其增加收入。

　　下一步，中央财政将认真贯彻落实党中央、国务院关于退耕还林还草工作部署，在国家规定的政策实施范围内，切实加强资金保障。

　　三、关于支持陕西水利建设

　　2020年，中央财政通过水利发展资金安排陕西省20.78亿元，支持陕西省根据相关规划和任务清单，结合黄河流域生态保护和高质量发展要求，统筹开展中小河流治理、小型水库除险加固、水土保持工程等水利建设工作。其中，安排水土保持工程建设3.35亿元，比上年增加0.19亿元，支持地方因地制宜开展水土保持工作，通过工程措施、植物措施相结合实施小流域综合治理，防治水土流失，遏制侵蚀沟扩张和塬面萎缩，保护和改善生态环境。

　　下一步，中央财政将继续支持陕西省做好水利建设相关工作。

　　四、关于支持陕豫鲁联合打造黄河文化旅游轴带

　　中央财政高度重视黄河流域文化和旅游业发展，支持打造黄河文化旅游轴带。2020年，中央财政通过旅游发展基金补助地方项目资金安排黄河流域青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东9个省区3.57亿元，支持开展旅游“厕所革命”和全域旅游示范区创建工作，其中陕西、河南、山东共计安排1.19亿元。同时，中央财政通过国家文物保护、非物质文化遗产保护资金等，加强黄河流域相关文物保护单位和非物质文化遗产代表性项目保护，弘扬黄河文化，延续历史文脉。

　　下一步，中央财政将积极配合有关部门，做好黄河流域文化保护和旅游发展各项工作，推动黄河流域经济社会高质量发展。

　　联系单位及电话：财政部自然资源和生态环境司

　　010-68553728

　　财　政　部
　　2020年9月14日