苗振林代表：
您提出的关于建立重点生态功能区转移支付稳定增长机制的建议收悉，现答复如下：
一、关于加大重点生态功能区转移支付力度
为提高生态功能重要地区基本公共服务保障能力，支持地方开展生态文明建设，经国务院批准，2008年中央财政设立重点生态功能区转移支付。按照党中央、国务院决策部署，近年来，中央财政不断完善转移支付办法，增加转移支付规模，并在分配转移支付资金时，通过明显提高转移支付系数、加计生态环境保护标准支出等方式，对地方因生态环境保护带来的财政减收增支予以补偿。2021年，中央财政已下达湖南省重点生态功能区转移支付50.3亿元，增幅10.9%，高于全国平均水平。
二、关于加大均衡性转移支付等补助资金的支持力度
近年来，中央财政不断优化转移支付结构，完善有关转移支付办法，加大对湖南省等中西部地区的支持力度。
一是均衡性转移支付。中央对地方均衡性转移支付测算时选取客观因素测算各地标准收支，对收不抵支存在收支缺口的地区予以补助，财政越困难的地区补助比例越高。2021年，中央财政在分配均衡性转移支付时，考虑新增减税因素，加大对减税较多财政困难地区的支持力度。2021年，中央财政已下达湖南省均衡性转移支付1065.06亿元，比上年增加67.78亿元。
二是民族地区转移支付。2000年起，经国务院批准，中央财政设立民族地区转移支付，并逐步扩大补助范围，实现了对所有少数民族自治地方的全覆盖。2021年，中央财政下达湖南省民族地区转移支付22.87亿元，增幅12.9%，高于全国平均水平。
三是革命老区转移支付。2001年中央财政专门设立革命老区转移支付。按照党中央、国务院有关决策部署，中央财政稳步加大对地方的革命老区转移支付力度。2021年，中央财政下达湖南省革命老区转移支付12.93亿元，比上年增长17.5%，高于全国平均水平。
三、关于加大民生保障转移支付力度
近年来，中央财政不断优化支出结构，加大对地方的支持力度，完善县级基本财力保障机制奖补资金分配办法，支持提升基层政府“三保”能力。2016年以来，中央财政逐步将县级基本财力保障机制的资金分配办法由奖励为主调整为以保障为主，围绕国家统一出台的机关事业单位工资和养老保险制度改革以及医疗卫生等民生政策，突出奖补资金弥补县级减收增支需求的作用，重点缓解县级财政运行困难。财政越困难、减收增支越多的地区，享受的县级基本财力保障机制奖补资金就越多，实现精准支持。2020年，中央财政安排湖南省县级基本财力保障机制奖补资金172.41亿元，增幅为6.9%。
需要说明的是，按照“统一领导、分级管理”的财政体制原则，中央财政转移支付资金下达到省级，由省级财政统筹分配到相关市县。
下一步，中央财政将继续按照党中央、国务院有关决策部署，继续完善转移支付办法，加大对财力薄弱地区的转移支付力度。同时，指导省级财政部门加快健全省对下转移支付制度，加大对基层市县的补助力度，引导基层政府保护生态环境和改善民生。
感谢您对财政工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。
联系单位及电话：财政部预算司 010-68551416
财 政 部
2021年6月25日
