|
为加强和规范政府和社会资本合作（PPP）信息公开工作，保障公众知情权和监督权，推动PPP规范高质量发展，财政部修订印发了《政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台信息公开管理办法》（以下简称《办法》）。近日，财政部有关负责人就《办法》有关问题回答了记者的提问。
一、加强PPP信息公开有何重要意义？
习近平总书记指出，政务公开是建设法治政府的一项重要制度，要以制度安排把政务公开贯穿政务运行全过程，权力运行到哪里，公开和监督就延伸到哪里。加强PPP信息公开是贯彻落实新发展理念、全面深化改革、提升国家治理能力的内在要求和具体举措。
一是加强PPP信息公开，让PPP项目全生命周期在阳光下运行，有助于推动PPP工作制度化、标准化、规范化，提升政府监管能力和服务水平，推动法治政府、信用政府建设。
二是加强PPP信息公开，可以促进政府、社会资本、金融机构、咨询机构等PPP项目参与方信息对称，增强市场透明度，降低市场交易成本，提高市场资源配置效率。
三是加强PPP信息公开，能够畅通公众获取信息渠道，保障公众的知情权、参与权，对PPP项目参与方形成有效监督和约束，增强公众认同感和获得感，促进实现公共利益最大化。
二、近年来PPP信息公开工作取得了哪些成效？
近年来，财政部将信息公开作为规范有序推进PPP工作的重要抓手，不断健全完善PPP信息公开的基础平台、制度规范和管理机制，取得积极成效。
一是搭建了全国PPP综合信息平台。2015年起，财政部运用“互联网+”技术搭建了全国PPP综合信息平台，建立了贯通“中央-省-市-县”各级的PPP项目信息采集和管理的“一条通道”，构筑了对外信息披露和对内信息管理“两个平台”，融合了项目管理、交易撮合、信息服务“三项功能”，涵盖了项目库、专家库、机构库、资料库“四大数据库”，实现了全国PPP项目信息统一录入、统一管理、统一发布，PPP项目全生命周期和各参与方信息“一网通”。
二是制定了信息公开管理制度。2017年以来，财政部先后印发了《PPP综合信息平台信息公开管理暂行办法》、《PPP专家库管理办法》、《PPP咨询机构库管理暂行办法》，明确了PPP项目信息公开的责任主体、内容和具体要求，为加强PPP信息公开与信息管理提供了制度依据。
三是建立了信息公开长效机制。建立了项目库、专家库、咨询机构库“能进能出”的动态管理机制，通过官方网站和微信公众号等定期做好信息披露，按月发布PPP项目入库、退库信息，按季度发布PPP项目库统计信息，及时更新专家库、咨询机构库信息，已成为国内PPP市场的“晴雨表”。
截至2021年11月末，全国PPP综合信息平台项目管理库累计入库项目已达10209个，项目总投资额16.1万亿元，收录项目基本情况、前期论证材料、采购文件、项目合同、融资情况、建设运营情况等项目信息超百万条，专家库在库专家358人，咨询机构库在库机构 360家，在撮合项目交易、推进项目规范运作、促进各方诚信履约、加快全国PPP统一市场建设、保障公众知情权和监督权等方面，发挥了重要作用。
三、本次修订《办法》的背景是什么？
随着PPP工作不断向纵深推进以及PPP市场的不断成熟完善，2017年出台的《PPP综合信息平台信息公开管理暂行办法》已无法适应PPP规范高质量发展的需要，有必要及时进行修订完善。
首先，修订《办法》是贯彻落实政府信息公开条例的要求。2019年修订的《政府信息公开条例》，明确了“公开为常态，不公开为例外”原则，要求扩大主动公开范围和深度，完善依申请公开程序，提升信息公开在线服务水平，强化便民服务举措，加大监督保障力度。这些对PPP信息公开提出了新的更高要求。
第二，修订《办法》是深化预算管理制度改革的要求。《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号），明确要求规范PPP项目管理，加强项目财政支出预算和全过程绩效管理，完善财政信息公开，提高透明度。
第三，修订《办法》是推动PPP规范高质量发展的要求。随着大量PPP项目进入运营期和付费期，PPP项目各参与方及社会公众对加强PPP项目信息公开特别是履约信息公开、促进各方诚信守约、优化各地营商环境的呼声越来越高。
最后，修订《办法》有信息平台升级作为技术支撑。2020年初，财政部运用区块链和云计算技术对全国PPP综合信息平台进行了全面升级改造，增加了项目参与方信息录入端口，丰富了信息采集条目，增强了信息处理、互验和实时披露功能，为加强PPP项目全生命周期信息公开做好了技术准备。
四、《办法》的修订有哪些要点和亮点？
与原《办法》相比，本次修订的要点包括：
一是扩展信息录入主体范围。将原来的由财政部门单方录入，优化为由财政部门、实施机构、社会资本、金融机构、项目公司、咨询机构等多方分工录入，同时压实财政部门信息公开主体责任。
二是增加信息公开内容。顺应绩效管理、履约管理和公众监督要求，增加项目信息特别是项目执行阶段信息，增加专家、金融机构等项目参与方信息。
三是规范信息公开方式。根据《政府信息公开条例》有关规定，将原《办法》规定的即时公开和适时公开，调整为主动公开、依申请公开和不予公开，并明确程序要求，提升可操作性。
四是建立主动公开信息动态调整机制。为避免《办法》频繁修订，明确PPP中心可根据政策法规、行业发展、监管要求、市场需求等变化情况，提出对主动公开信息条目、责任主体、录入及公开时点等动态调整建议，经财政部同意后实施。
五、谁来具体负责PPP项目和参与方信息的录入和更新？
为调动PPP项目参与各方力量，保障信息公开的真实、完整、准确、及时，《办法》将信息录入和更新主体由原来的财政部门，扩展为财政部门、实施机构、社会资本、金融机构、项目公司、咨询机构等分工负责。
PPP项目信息公开方面，实行分阶段多方分工录入。储备清单项目信息由行业主管部门或政府指定的机关、事业单位录入、更新；管理库项目准备阶段、采购阶段的信息主要由项目实施机构、财政部门等录入、更新；执行阶段的信息主要由项目实施机构、项目公司、金融机构、财政部门等录入、更新。
PPP项目参与方信息公开方面，实行分模块录入。社会资本、金融机构、咨询机构和专家等信息由各参与方在PPP综合信息平台相关模块录入、更新。
六、可以从哪些渠道获取PPP信息公开内容？
遵循信息公开“便民”原则，社会公众既可以从门户网站和微信公众号获取主动公开信息，也可以向相关部门或机构申请获取依申请公开信息。
主动公开信息的获取渠道主要是财政部PPP中心网站（www.cpppc.org）和“道PPP”微信公众号。网站“项目库信息公开”栏目公开管理库项目和储备清单项目信息、每月入库项目清单以及管理库项目信息统计分析月报、季报、年报等；“咨询机构库信息公开”栏目公开咨询机构基本信息、咨询服务业绩等信息；“专家库信息公开”栏目公开专家基本信息、从业经历等信息；下一步，网站还将增设社会资本、金融机构等信息公开栏目。“道PPP”微信公众号每月与网站同步发布入库项目清单、管理库项目信息统计分析月报、季报、年报等信息。
依申请公开的信息，由申请人向地方各级人民政府、以及对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含派出机构、内设机构）的政府信息公开工作机构申请获取。
七、如何加强PPP信息公开的监督管理？
推动PPP信息公开提质增效的关键，是要让监督管理“长牙齿”。为此，《办法》明确了项目信息更新的时限要求，要求处于准备、采购阶段的管理库项目，项目信息更新周期不得超过6个月；处于执行阶段的管理库项目，项目信息更新周期不得超过12个月。对逾期未按要求更新项目信息的，PPP综合信息平台将自动显示项目处于停滞状态，由县级以上地方财政部门督促项目相关参与方在3个月内完成整改。对无正当理由拒不整改的，县级以上财政部门可将项目从项目库中清退，并对PPP项目参与方进行通报。
同时，为防止个别PPP项目通过不入库、不及时更新信息等方式，故意规避监管，增加地方政府隐性债务风险隐患，《办法》明确对未纳入管理库自行以PPP名义实施的项目，以及违反本办法信息公开管理要求且未在限期内整改的项目，不得安排PPP项目相关财政资金。
下一步，财政部将指导各地财政部门切实履行PPP信息公开牵头主责，加强对辖内PPP项目及其参与方信息公开工作的组织协调、跟踪管理和监督检查，建立与财政部当地监管局的PPP项目信息共享机制，主动接受财政监督、审计监督，推动《办法》落到实处、发挥实效。
|
