改革开放以来，随着“走出去”战略的实施，我国对外承包工程持续高速发展，取得了令人瞩目的成就。2008年当年完成营业额566亿美元，同比增长39.4%；新签合同额1045亿美元，同比增长34.7%。截至2008年底，我国对外承包工程累计完成营业额2630亿美元，签订合同额4340亿美元。随着业务规模的不断扩大，我国对外承包工程业务的增长方式进一步转变，越来越多的企业开始重视向规划、勘探、设计咨询等领域发展，通过带资承包和投资获得工程项目等方式，积极探索采用投资与工程相结合，通过与境外合作进行房地产开发、资源合作开发等方式，推动公司业务向高端业务发展。其次，我国对外承包工程的专业领域也不断扩大，除了房屋建筑、道路交通等领域外，已经发展到了石油化工、工业生产、电力工程、矿山建设、电子通讯、环境保护、航空航天、核能和平利用以及工程咨询服务等诸多领域。再者，我国对外承包工程市场向多元化深入发展，业务已经遍及世界180多个国家和地区。除了亚、非传统市场外，在拉美市场、欧洲市场和北美市场呈现较快的增长势头，市场结构得到进一步优化。中国公司承揽的项目数量逐年增长，规模和档次不断提升，队伍日益壮大。中国在国际工程承包市场的地位明显提高。
当前国际工程承包领域的竞争也日趋激烈。欧美日等国的大型承包商已在技术和资本密集型项目上形成垄断，中国企业在对外工程承包过程中多处于价值链的低端，多数企业靠单打独斗，相互之间还存在着低价竞争的情形。此外，受到所在国政治、种族冲突、恐怖活动等因素的影响，中国对外承包工程企业面临的安全问题也日趋严峻。
为充分发挥对外承包工程政策的导向作用，引导对外承包工程业务向有利于我国国民经济发展、促进国内产业结构调整、带动更多的尤其是具有自主知识产权的技术装备出口的方向发展，2007年商务部对外投资和经济合作司开始组织《对外承包工程国别产业导向目录》（以下简称《导向目录》）的编制工作，并在2008年发布了首批目录。2009年合作司继续组织项目组，对包括阿根廷、巴西、秘鲁、委内瑞拉、智利、墨西哥、俄罗斯、罗马尼亚、匈牙利、阿联酋、卡塔尔、也门、沙特阿拉伯、马来西亚和印度在内的第二批15个国家的承包工程市场进行深入研究。
在编制过程中，项目组针对目标国家的基础设施和重点行业的发展规划以及承包工程行业的现状进行了针对性的调查；购买了相关国际研究机构的成果；通过互联网等各种渠道收集、整理和分析了各目标国的相关资料。与首批《导向目录》相比，第二批在内容框架方面增加了安全环境、当地原材料及劳动力价格等内容，以进一步提升《导向目录》的实用性。
《导向目录》由二个部分组成：
第一部分：对外承包工程国别产业导向目录表（第二批）
第二部分：承包工程市场国别报告(15国)
我们将陆续推出其它国别的承包工程产业导向目录，并与时俱进，不断更新，希望能对我对外承包工程事业的进一步发展有所裨益。
中华人民共和国商务部
对外投资和经济合作司
二00九年十一月
