改革开放以来，随着“走出去”战略的实施，我国对外承包工程持续高速发展，取得了令人瞩目的成就。2007年当年完成营业额406亿美元，同比增长35.3%；新签合同额776亿美元，同比增长17.6%。截至2007年底，我国对外承包工程累计完成营业额2064亿美元，签订合同额3295亿美元。中国公司承揽的项目数量逐年增长，规模和档次不断提升，队伍日益壮大。中国在国际工程承包市场的地位明显提高。
当前国际工程承包领域的竞争也日趋激烈。欧美日等国的大型承包商已在技术和资本密集型项目上形成垄断，中国企业在对外工程承包过程中多处于价值链的低端，多数企业靠单打独斗，相互之间还存在着低价竞争的情形。此外，受到所在国政治、种族冲突、恐怖活动等因素的影响，中国对外承包工程企业面临的安全问题也日趋严峻。
为充分发挥对外承包工程政策的导向作用，引导对外承包工程业务向有利于我国国民经济发展、促进国内产业结构调整、带动更多的尤其是具有自主知识产权的技术装备出口的方向发展，商务部对外投资和经济合作司组织编制了《对外承包工程国别产业导向目录（首批）》（以下简称《导向目录》）。首批涉及13个国家，包括印尼、菲律宾、越南、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、斯里兰卡、苏丹、埃塞俄比亚、埃及、阿尔及利亚和尼日利亚。
在目录编制过程中，项目组首先启动了两个重要的专项调查：一是目标国家的基础设施和重点行业的发展规划以及承包工程行业的现状；二是对国内相关产业优势和产业政策的调查，国家发改委、建设部、科技部、信息产业部、铁道部和水利部等部委都给予了大力的支持。
同时，项目组对二十多家国际研究机构的成果进行比较和筛选，并与其中较权威的英国经济学家情报社（EIU）和全球透视（Global Insight）等取得了联系，根据编制需要，购买了41份国别和建筑市场研究报告书，约150多万字，又通过互联网等各种渠道收集、整理和分析了各目标国的相关资料，平均每个国家约100多万字。另外，项目组走访了国内10多家权威的相关研究机构，了解其最新的研究成果，并就相关国家的情况进行了交流。
项目组还对部分承包企业进行了针对性的访谈和问卷调查，了解他们在境外开展业务遇到的困难和问题，并征求了他们对相关国家建筑市场的意见和建议。
通过上述国内外调研和访谈，在研究了大量资料的基础上，项目组完成了《对外承包工程国别产业导向目录》（13个国家）编制工作。
本《导向目录》由三个部分组成：
第一部分：对外承包工程国别产业导向目录（首批）表
第二部分：承包工程市场国别报告(13国)
第三部分：国内相关行业研究
我们将陆续推出其它国别的承包工程产业导向目录，并与时俱进，不断更新，希望能对我对外承包工程事业的进一步发展有所裨益。
中华人民共和国商务部
对外投资和经济合作司
二00八年十二月
