纳税人、代扣代缴义务人、纳税担保人不服税务机关的具体行政行为或复议决定，通过向人民法院起诉而引起税务行政诉讼。
纳税人对税务机关的具体征税行为不服，必须经过税务行政复议后才可起诉；对税务机关作出除征税以外的其他具体行政行为不服，可以经复议后再起诉，也可以不经过复议直接起诉。
起诉必须在规定的期间内进行，起诉应当向人民法院提交书面起诉状，载明起诉人或其代理人的姓名、性别、年龄。
民族、籍贯、职务、职业、工作单位和住址。
如果起诉人为单位，要写明单位名称或称号、地址、法定代表人的姓名、性别、年龄、职务；写明被告税务机关的名称、地址、法定代表人的姓名、职务；具体的诉讼请求和所依据的事实及理由。