《刑法》第二百零五条规定：虚开增值税专用发票或者虚开用于骗取出口退税、抵扣税款的，其他发票的，处以三年以下有期徒刑或者拘役，并处二万元以上二十万元以下罚金；虚开的税款数额较大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金；虚开的税款数额巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金或者没收财产。
虚开增值税专用发票或者虚开用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票，是指有为他人虚开、为自己虚开、让他人为自己虚开、介绍他人虚开行为之一的。
一般认为“虚开”包含两层含义：
一是行为在没有任何实际商品交易的情况下，凭空真开货名、数量、价款和销项税款等商品交易的内容；
二是行为人在有一定商品交易的情况下，在填开发票时随意改变货名、虚增数量、价款和销项税款等。