根据《财政部关于公布废止和失效的财政规章和规范性文件目录（第十批）的决定》（中华人民共和国财政部令第48号）要求，本法规全文废止。
有关省（自治区、直辖市）财政厅（局）：
根据党中央、国务院关于政法机关经费实行“分级管理、分级负担”的原则，为落实各级政府保障政法机关经费的责任，调动地方各级政府加大对政法机关经费投入和管理的积极性，提高政法机关的工作效率，财政部决定对一部分中央政法补助专款（以下简称“中央专款”）按“以奖代补”方式分配。现将有关事项通知如下：
一、“以奖代补”的意义
自《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发财政部关于政法机关不再从事经商活动和实行收支两条线管理后财政经费保障的若干意见的通知》（中办发〔1998〕30号）下发以来，中央财政通过不断增加对地方政法部门的补助专款、规范和强化专款的分配和管理，有效地帮助和促进了贫困地区政法经费保障水平的提高。但是，随着中央专款规模的扩大，近年来，出现了一些地方依赖中央专款、削弱本级政府对政法部门经费投入力度等问题。为进一步发挥中央专款的作用，财政部决定，从中央财政每年补助地方政法部门的专款中安排一定的数额，引入激励机制，在全国范围内通过考核评价地方各级财政对政法部门的经费投入状况、政法部门工作实绩、中央专款管理水平等因素，对自身努力程度高、政法经费投入力度大、政法工作实绩突出、中央专款管理水平高以及配套资金安排工作做得好的省（自治区、直辖市，以下简称“省”）给予更多的奖励性补助。
对中央专款实行“以奖代补”，是中央专款分配方式的一次重大改革，是完善政法机关经费保障机制的重要手段，是贯彻落实党中央、国务院关于政法机关经费保障政策的具体措施。中央专款通过“以奖代补”方式进行分配，有利于充分发挥中央专款的拉动效应，进一步推动地方各级政府共同做好政法经费保障工作，全面提高政法机关的经费保障水平，为提高政法机关的执法能力提供更多的经费支持。
二、“以奖代补”的原则
（一）充分体现激励机制。各级地方政府对政法经费保障工作越重视、政法部门工作实绩越突出、专款管理水平越高，获得的“以奖代补”专款越多。
（二）规范、公开、公平。一是专款的分配采用规范的“因素计算法”，选择体现激励机制的因素，根据各因素对激励作用的影响程度，确定各因素的权重和差异系数，通过公式计算分配各地所得“以奖代补”专款的数额；二是专款分配的计算方式和分配因素的数据来源渠道公开；三是分配因素的选择要充分体现各地的实际情况，确保计算结果公平。
（三）可操作性强。一是分配的计算公式简单明了；二是分配因素少而精；三是分配因素的数据来源渠道简捷、可靠、及时，可从国家确认的或公开发行的有关资料、财政年度决算、政法部门统计资料及由各地填报的《政法部门基本情况统计报表》中获得最新年度的数据。
（四）体现国家宏观调控和政策导向。根据政法部门工作重点及国家有关政策调整情况，专款分配的因素及权重可在不同年度之间进行适当调整。
三、“以奖代补”的内容
（一）“以奖代补”专款的分配因素、权重及差异系数计算公式
“以奖代补”专款的分配因素由“经费投入状况”、“政法部门工作实绩”、“专款管理水平”、“政策性因素”四大项因素及下设的八小项因素组成。
1．“经费投入状况”因素，权重40％，主要根据一个地区“公检法司支出”增长情况与财政一般预算支出增长情况等相互比较，判断当地政府对政法经费投入的重视程度。当地政府对政法部门经费投入力度越大，获得的奖励越多。该项因素下设3小项因素。
（1）“公检法司支出总体增长水平”因素，权重20％，是指一个省公检法司部门的总体支出水平增长情况与财政一般预算支出水平增长情况之比，并与全国平均水平进行比较，以此判断一个地区的经费投入情况。增长幅度越大，获得的专款越多。其差异系数计算公式如下：
某省公检法司支出当年与上年之比／
公检法司支出某省财政支出当年较上年之比
=－－－－－－－－－－－－－－－－
总体增长水平差异系数全国公检法司支出当年较上年之比／
全国财政支出当年较上年之比
某省公检法司财政支出数
全国公检法司财政支出数
（2）“公检法司支出人均增长水平”因素，权重15％，是指一个省的政法部门人均开支水平增长情况与人均可用财力增长情况相比，并与全国平均水平比较，从人均的角度反映一个地方对政法经费的投入力度，以此判断一个地区的经费投入情况。增长幅度越大，获得的专款越多。其差异系数计算公式如下：
某省人均公检法司支出当年较上年
公检法司支出之比／某省人均可用财力当年较上年
=－－－－－－－－－－－－－－－－
人均增长水平差异系数全国人均公检法司支出当年较上年
之比／全国人均可用财力当年较上年
某省人均财力
÷－－－－－－
全国人均财力
（3）“省（地）市级补助县级政法部门经费程度”因素（不含中央补助资金及地方为中央专款的配套资金），权重5％，是指省、（地）市级专项安排用于补助县级政法部门的经费当年较上年增加额与县级政法部门当年全部可支配收入较上年增加额相比，并与全国平均值比较，比值越大，说明省（地）市的努力程度越高，其获得的专款也越多。其差异系数计算公式如下：
某省（地）市级向县级政法部门经费
补助数当年较上年增加数／县级政法
部门收入当年较上年增加数
省（地）市级补助县级政法 =－－－－－－－－－－－－－－－－
部门经费数差异系数全国各省（地）市向县级政法部门经
费补助当年较上年增加数／全国县级
政法部门收入当年较上年增加数
2．“政法部门工作实绩”因素，权重35％，该因素通过一个地区政法部门实际工作业绩与全国政法部门的平均工作业绩相比较，反映政法部门的工作成效。比全国平均水平越高，获得的奖励越多。该项因素下设3小项因素：
（1）“政法部门破（结）案率”因素（不同部门采用不同的指标，分别为：“公安破案率”、“检察院结案率”、“法院结案率”、“司法调解成功率”），权重15％，是指每年度政法部门实际办理完成的案件数量占应办理案件数量的比率。比率越高，得到的专款越多。以公安部门为例，其差异系数计算公式如下：
某省公安破案率
公安破案率差异系数=－－－－－－－
全国公安破案率
（2）“政法部门人均破（结）案件数”因素（不同部门采用不同的指标，分别为：“公安人均破案数”、“检察院人均结案数”、“法院人均结案数”、“司法人均调解成功数”），权重10％，是指按政法部门实有人员计算每人完成的案件数量。人均案件数量越多，获得的专款也越多。以公安部门为例，其差异系数计算公式如下：
某省公安人均破案数
公安人均破（结）案件数差异系数=－－－－－－－－－
全国公安人均破案数
（3）“社会治安综合治理工作情况”因素，权重10％，是指对根据社会治安综合治理工作考核评比标准考核确定的一个地区社会治安综合治理成绩，以反映该地区社会治安的总体情况及公检法司部门工作的努力程度和效果。社会治安综合治理工作考核成绩越好，得到的专款越多。其差异系数计算公式如下：
社会治安综合治理省社会治安综合治理工作考核成绩
=－－－－－－－－－－－－－－－－－－
工作情况差异系数全国社会治安综合治理工作情况平均成绩
3．“专款管理水平”因素，权重17％，该因素通过对一个地区中央专款的管理及为中央专款安排省级配套资金情况，反映一个地区的专款管理水平。比全国平均水平越高，获得的奖励越多。该项因素下设2小项因素：
（1）“专款管理工作考核成绩”因素，权重10％，是指根据财政部有关对中央专款管理工作考核的规定，由财政部每年考核确定的各省中央专款管理工作的成绩。考核成绩越好得到的专款越多。其差异系数计算公式如下：
专款管理工作考核成绩某省专款管理工作考核成绩
=－－－－－－－－－－－－－－
差异系数全国专款管理工作平均考核成绩
（2）“省级配套资金”因素，权重7％，是指一个省政法部门的人均中央专款省级配套资金数与省人均财力相比，并与全国平均水平相比较，从人均的角度反映一个地方对中央专款的省级配套情况，以此判断一个地区在财力许可范围内对中央专款省级配套的重视程度。重视程度越高的地区，获得的专款越多。其差异系数计算公式如下：
某省政法部门人均中央专款省级配套资金数
省级配套资金／某省人均可用财力
=－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
差异系数全国政法部门人均中央专款省级配套资金数
／全国人均可用财力
4．政策性因素，权重8％，是为体现国家财政管理政策及政法工作政策要求而设立的因素。每年根据具体情况确定。越是符合国家政策要求的，得到的专款奖励越多。
（二）“以奖代补”专款各省分配总额计算公式
某省差异系数总和=∑（各项因素差异系数×各项因素所占权重）
某省分配额=“以奖代补”专款总额×某省差异系数总和
四、“以奖代补”专款的管理要求
（一）“以奖代补”专款的下达。“以奖代补”专款是中央政法补助专款的组成部分。由财政部按上述“以奖代补”方式计算出各省的分配数额，按照装备补助专款、维修补助专款及办案补助专款三部分下达到各省财政厅（局）。
（二）“以奖代补”专款的使用管理。“以奖代补”专款下达后与其他中央专款合并使用、管理和监督。其中：装备补助专款和维修补助专款实行项目管理，由省级财政和政法部门在中央下达的专款总额内，按规定的使用范围和各地的实际情况，制定年度项目规划，报财政部审批后执行；办案补助专款由财政部门和政法部门根据本年度需要办理案件的任务量，结合上一年度实际办、结案件情况，按照统一管理、保证重点、据实核拨的办法，用于基层政法部门的办案经费开支。各级财政部门要会同政法部门对资金使用情况进行不定期的检查或抽查，及时发现和解决问题。具体使用、管理和监督办法仍按《中央政法补助专款管理办法》（财公字〔1999〕547号）、《中央政法补助专款项目管理办法》（财行〔2001〕19号）、《中央政法补助专款项目管理工作考核办法》（财行〔2002〕47号）及《财政部关于进一步加强中央政法补助专款项目管理工作的通知》（财行〔2003〕69号）等有关规定执行。
（三）“以奖代补”专款分配因素的收集和整理。省以下各级财政部门要加强“以奖代补”专款分配因素的数据收集和整理工作，尤其在填报《政法部门基本情况统计报表》过程中，财政部门要按照认真、细致、负责的态度，严格审核、把关，确保报送的数据真实、准确、及时。财政部将对各省报送的《政法部门基本情况统计报表》真实性进行审核，对数据失实、弄虚作假、瞒报漏报的，一经发现，即扣减该省的专款分配数；对因数据报送不及时而影响专款分配时间的，将相应扣减该省的专款数额。
五、其他
（一）各省级财政部门要认真学习领会本通知精神，可结合本地实际情况制定“以奖代补”专款管理要求，抄送财政部备案。各省在制定“以奖代补”专款管理要求时要符合规定的中央专款使用原则、投向和范围，确保专款用于贫困地区基层政法机关。
（二）本通知由财政部负责解释。
（三）本通知自下发之日起执行。
附件：
“以奖代补”中央政法补助专款分配因素及权重表
2005年5月10日单位：％
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜专款类别｜装备、维修专款｜办案专款｜
｜部门｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜因素权重｜公安｜检察｜法院｜司法｜公安｜检察｜法院｜司法｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜合计｜１００｜１００｜１００｜１００｜１００｜１００｜１００｜１００｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜一、经费投入状况｜４０｜４０｜４０｜４０｜４０｜４０｜４０｜４０｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜１．公检法司支出总体增长｜｜｜｜｜｜｜｜｜
｜｜２０｜２０｜２０｜２０｜２０｜２０｜２０｜２０｜
｜水平｜｜｜｜｜｜｜｜｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜２．公检法司支出人均增长｜｜｜｜｜｜｜｜｜
｜｜１５｜１５｜１５｜１５｜１５｜１５｜１５｜１５｜
｜水平｜｜｜｜｜｜｜｜｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜３．省（地）市级补助县级｜｜｜｜｜｜｜｜｜
｜｜５｜５｜５｜５｜５｜５｜５｜５｜
｜政法部门经费程度｜｜｜｜｜｜｜｜｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜二、政法部门工作实绩｜３５｜３５｜３５｜３５｜３５｜３５｜３５｜３５｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜１．政法部门破（结）案率｜１５｜１５｜１５｜１５｜１５｜１５｜１５｜１５｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜２．政法部门人均破（结）｜｜｜｜｜｜｜｜｜
｜｜１０｜１０｜１０｜１０｜１０｜１０｜１０｜１０｜
｜案数｜｜｜｜｜｜｜｜｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜３．社会治安综合治理工作｜｜｜｜｜｜｜｜｜
｜｜１０｜１０｜１０｜１０｜１０｜１０｜１０｜１０｜
｜情况｜｜｜｜｜｜｜｜｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜三、专款管理水平｜１７｜１７｜１７｜１７｜１７｜１７｜１７｜１７｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜１．专款管理工作考核成绩｜１０｜１０｜１０｜１０｜１０｜１０｜１０｜１０｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜２．省级配套资金｜７｜７｜７｜７｜７｜７｜７｜７｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜四、政策性因素｜８｜８｜８｜８｜８｜８｜８｜８｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
