甘肃省、宁夏回族自治区财政厅、扶贫办：

　　《“三西”农业建设专项补助资金使用管理办法》（以下简称《办法》）自1995年颁布实施以来，甘肃、宁夏两省区认真执行，并收到了较好的效果。近年来，“三西”地区经济、社会和财政资金管理工作有了较大变化，《办法》中的某些条文已不适应新形势发展的需要。为此，我们根据国务院领导的指示精神，结合“三西”地区的实际情况，以及国家扶贫开发有关方针政策，对《办法》进行了修订，现将修订后的《办法》下发给你们，请遵照执行。

　　抄送：国家发展计划委员会，甘肃省、宁夏回族自治区发展计划委员会。

　　三西”农业建设专项补助资金使用管理办法

　　第一章　总则

　　第一条　为进一步规范和加强“三西”农业建设专项补助资金（以下简称“三西专项资金”）管理，提高资金使用效益，巩固“三西”地区扶贫成果，加快经济社会发展步伐，依据国家扶贫开发方针政策、《中华人民共和国预算法》和国家有关计划、财政、财务管理规定，制定本办法。

　　第二条　“三西专项资金”专项用于甘肃省河西地区、以定西为代表的中部干旱地区、南部10个高寒阴湿贫困县和宁夏回族自治区西海固地区及移民安置区。

　　第三条　“三西专项资金”包括中央财政安排的“三西专项资金”和地方财政安排的“三西专项资金”。地方各级财政要大力筹措资金，确保“三西”地区农业建设的顺利开展。

　　第二章　资金使用范围

　　第四条　“三西专项资金”重点用于基础设施建设补助，发展种植业、养殖业及多种经营补助，科技推广与培训，移民安置补助。

　　安排河西地区的“三西专项资金”，主要用于河西地区2个原国定贫困县和河西地区安置甘肃中部、南部移民项目及移民区公益设施建设。

　　（一）基础设施建设补助。包括：

　　1.水利设施建设：集雨节灌、节水灌溉、中小型水利工程、人畜饮水工程、小流域治理等；

　　2.贫困乡、村道路、桥涵建设；

　　3.基本农田建设、畜牧草场、果林地的改造与建设。

　　（二）种植业、养殖业、多种经营补助。包括：发展特色农业、节水农业、生态农业、舍饲养殖等产业的补助。

　　（三）科技推广与培训补助。包括：优良品种、先进实用技术的引进、试验、示范、推广，科技培训、县乡村管理干部培训、劳务培训等补助。

　　（四）移民安置补助。包括：移民安置费，移民安置区的水、电、路基础设施等补助。

　　第五条　“三西专项资金”不得用于下列各项开支：

　　（一）行政事业机构开支和人员经费；

　　（二）各种奖金、津贴和福利补助；

　　（三）弥补企业亏损；

　　（四）修建楼、堂、馆、所及住宅；

　　（五）弥补预算支出缺口和偿还债务；

　　（六）大型基建项目；

　　（七）交通工具及通讯设备（汽车、手机、传呼机等）；

　　（八）小额信贷及其他形式的有偿使用；

　　（九）城市基础设施建设和城市扶贫；

　　（十）其他与“三西专项资金”使用范围不相符的支出。

　　第三章　计划编制

　　第六条　甘肃、宁夏两省区扶贫办应结合本省、区的扶贫开发规划，以及当地国民经济和社会发展规划，在国家确定的资金额度内，认真编制“三西”地区农业建设中长期规划，在此基础上认真编制各年度计划，并商省、区计委、财政厅共同上报国务院扶贫开发领导小组、国家计委、财政部审批同意后执行。年度计划须在每年3月底以前上报国务院扶贫开发领导小组、国家计委和财政部。

　　财政部门、扶贫部门及其相关部门对项目要认真进行考察、评估、论证；申报项目要提交评估论证材料、立项报告、立项审批文件，有关文件应有项目负责单位、项目负责人及相关专家的签字盖章。

　　第七条　年度计划一经批准，各有关单位要严格执行。在计划执行中，需要调整的农业建设项目，要按有关程序上报审批。省、区计委要将经批准的建设项目计划列入国民经济计划；省、区扶贫办要按经批准的年度计划组织项目实施。

　　第四章　资金管理

　　第八条　“三西专项资金”的使用要按照“适当集中，保证重点，统筹安排，讲求实效”的原则，以项目定投资，实行项目管理。

　　第九条　“三西专项资金”由省、区财政厅按批准的计划拨给地（市）、县财政部门。“三西专项资金”统一纳入财政扶贫资金专户，实行专项管理，专款专用。

　　第十条　“三西专项资金”逐步推行报账制管理；对有条件的投资项目，可实行招标投标制；对“三西”地区农业建设项目发生的数额较大的购买性支出实行政府采购，具体额度由省级人民政府确定。

　　第十一条　“三西专项资金”核算到项目，按项目建设进度核拨资金。

　　第十二条　“三西专项资金”计划安排的建设项目竣工后，由扶贫办会同财政、计划部门组织竣工验收。财政部门根据竣工验收结果，建立资产登记档案。

　　第十三条　“三西专项资金”年终决算由地（市）、县财政部门编制后报省、区财政厅审批。省、区财政和扶贫部门要按有关规定将“三西专项资金”的使用情况及分析报告报财政部和国务院扶贫开发领导小组备案。

　　第五章　资金监督与检查

　　第十四条　“三西专项资金”的分配使用要增加透明度，乡、村两级应予以公示，接受群众监督。

　　第十五条　各级财政部门、计委、扶贫办要依法加强对“三西专项资金”的监督检查，配合审计等有关部门做好审计、检查、稽查工作。

　　第十六条　有下列情形之一的，要如数调减下年度分配指标，并视情节轻重对直接责任人员依法给予处罚。

　　（一）挥霍、浪费、截留、挤占“三西专项资金”的；

　　（二）未经批准调整建设项目的；

　　（三）同一项目多头申报、多头申请资金的。

　　第十七条　对骗取、套取、挪用、贪污财政扶贫资金的行为，要如数抵减下年度拨款，并依法对单位和直接责任人员进行处罚。构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

　　第六章　附则

　　第十八条　本办法自颁布之日起执行。财政部、国务院扶贫开发领导小组《“三西”农业建设专项补助资金使用管理办法》（财农字〔1995〕10号）同时废止。

　　第十九条　甘肃省、宁夏回族自治区财政厅、扶贫办可根据本办法，结合本省（区）具体情况，制定实施细则，并报财政部和国务院扶贫开发领导小组备案。

　　第二十条　本办法由财政部商国务院扶贫开发领导小组解释。

　　附件二：《“三西”农业建设专项补助资金使用管理办法》修订说明

　　一、总体要求

　　（一）根据国务院领导的批示，同意2001年至2008年继续安排“三西”农业建设专项补助资金，资金规模每年2亿元。两省区的分配比例继续比照以前年度做法。

　　（二）“三西”资金使用，必须符合《中国农村扶贫纲要》（2001～2010年）、当地国民经济和社会发展“十五”计划的政策要求，要与西部大开发战略、“天保工程”、退耕还林还草政策相结合，与西部农业结构调整、增加农民收入相结合，与WTO农业规则的有关规定相结合。

　　（三）为增强扶贫目标和措施的一致性，“三西”资金要实行项目管理，项目要适当集中，确保重点，不得“撒胡椒面”。

　　对认真贯彻执行计划生育政策的贫困农户，在项目支持上应给予优先考虑。

　　（四）资金的使用重点：1.结合西部大开发，继续加强以水利为中心的基础设施建设。继续大力发展集雨节灌；大力推广节水灌溉技术，提高水的利用率；积极推进小流域综合治理。在解决水问题的同时，加强贫困地区道路、电力设施建设。2.结合退耕还林还草政策，积极调整产业结构，增加农民收入。重点支持特色农业、节水农业、生态农业，以及舍饲养殖等产业的发展。3.大力实施科技扶贫，提高科技含量。4.积极稳妥地实施移民开发。

　　（五）“三西专项资金”统一纳入财政扶贫资金专户，实行专项管理，专款专用。

　　（六）地方要积极推行报账制管理。

　　二、新增内容的说明

　　（一）“三西专项资金”由原中央财政专项安排改为既包括中央财政安排的“三西专项资金”，又包括地方财政安排的“三西专项资金”，并要求地方各级财政应尽最大努力筹措资金，确保“三西”地区农业建设的顺利开展。

　　（二）鉴于甘肃省河西地区已有较大发展的实际情况，安排河西地区的“三西专项资金”，主要用于河西地区2个原国定贫困县（古浪县、天祝县）和河西地区安置甘肃省中部、南部地区移民项目及移民区公益设施建设。

　　（三）强调“三西”资金应有中长期规划，在此基础上认真编制年度计划。

　　（四）“三西专项资金”的分配与使用要予以公示，接受群众的监督。

　　三、原办法被取消的有关内容

　　（一）取消原办法（财农字〔1995〕10号）关于“三西专项资金”可用于“10kV～35kV输变电工程、小水电”项目的规定，此类项目由其他有关专项资金支持。

　　（二）取消原办法中关于“三西资金实行有偿与无偿使用相结合”的办法，全部实行无偿使用。

　　（三）取消原办法中关于“财政部门负责补助性事业费的编制，按批准的年度计划监督拨款；建设银行负责对批准的基本建设项目监督拨款”的规定，经批准的“三西”地区农业建设项目全部由财政部门拨款。

　　（四）取消原办法“三西”资金可“扶持增加群众收入的乡镇企业项目”的规定。

　　（五）本办法对“资金使用范围”不再按“基本建设投资”和“补助性事业费”进行分类，直接按资金使用的具体范围进行细化分解。

　　四、有关条款的解释

　　（一）第二条的“以定西为代表的中部干旱地区”，是指甘肃省的庄浪县、静宁县、环县、华池县、定西县、通渭县、陇西县、临洮县、会宁县、靖远县、景泰县、平川区、永登县、榆中县、皋兰县、秦县、永靖县、东乡县、白银区19个县。

　　（二）第二条的“南部10个高寒阴湿贫困县”，是指甘肃省的临潭县、舟曲县、武都县、宕昌县、礼县、康县、和政县、积石山县、张家川县、岷县。

　　（三）第二条宁夏回族自治区西海固地区，是指宁夏的固原县、海原县、西吉县、隆德县、彭阳县、同心县、盐池县、泾源县。

　　（四）第四条第二款的“种植业、养殖业、多种经营补助”，是指对贫困群众提供种苗、种畜、化肥、农药等生产资料以及农牧业生产相关设施等方面的补助。

　　（五）第四条第四款的“移民安置费”，包括移民搬迁费用和移民建房补助。

　　（六）第十六条“（三）多头申报、多头申请”，是指同一资金额度的同一项目，在“三西专项资金”和“财政扶贫资金”科目下的其他项目资金中同时申请，以骗取、套取财政扶贫资金；对一些农业建设项目确需多项资金拼盘解决的，可予以支持，但必须有经有关部门批准同意的项目投资规划。